Решение по делу № 2А-258/2023 от 13.03.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения.

Дело № 2а-258/2023

УИД 23RS0033-01-2023-000148-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 13 марта 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко В.Н.,

при секретаре Губиной С.В.,

с участием помощника прокурора Мостовского района Струнова Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района к администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Мостовского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие администрации Псебайского городского поселения по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным и обязать устранить допущенные нарушения.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района со стороны администрации Псебайского городского поселения установлено бездействие и нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выраженные в нарушении п.п.5.3.3, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по не обустройству остановочного пункта по ул. Комсомольской, д. 8 в пгт. Псебай, а также в нарушении требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.9 ГОСТ 50597-2017 по не установлению стационарного электрического освещения по ул. 60 лет Октября, от ул. Водопроводная до ул. Чапаева в пгт. Псебай.

Ранее, 27.06.2022 главе Псебайского городского поселения вносилось представление об устранении допущенных нарушений, однако, до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение требований безопасности, не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании участвующий в процессе прокурор поддерживал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование изложенные выше доводы.

Представитель административного ответчика – администрации Псебайского городского поселения Мостовского района ФИО1 заявлением просил рассмотреть административное дело в его отсутствии, признал факт наличия нарушений, указанных в административном исковом заявлении, их не оспаривал, указав, что администрация планирует устранить их в течении одного года, для чего просил установить соответствующий срок.

Представитель заинтересованного лица – ОМВД России по Мостовскому району в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, надлежаще уведомлен о дате и времени судебного заседания.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Мостовского районного суда Краснодарского края.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, так как судом были созданы все условия для реализации их права.

Изучив материалы дела, учитывая мнение сторон, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (ст. 22 Закона № 196-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ В пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенного обследования с участием ОГИБДД ОМВД России по Мостовскому района автомобильных дорог общего пользования, прокуратурой района главе поселения 30.01.2021 внесено представление устранении нарушений законодательства, выразившихся в нарушении п.п. 5.3.3, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт по ул. Комсомольской, д. 8 в пгт. Псебай Мостовского района не соответствует предъявляемым требованиям, отсутствуют следующие элементы: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения, освещение.

27.06.2022 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в нарушении требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.9 ГОСТ 50597-2017, поскольку по ул. 60 лет Октября, от ул. Водопроводная до ул. Чапаева в пгт. Псебай отсутствует стационарное электрическое освещение, что также ранее подтверждено результатами проведенного обследования с участием ОГИБДД ОМВД России по Мостовскому района.

23.01.2023 в прокуратуру района из ОМВД России по Мостовскому району поступила информация о том, что указанные нарушения не устранены до настоящего времени.

Изложенное свидетельствует о длительном неисполнении административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) одной из целей данного закона является определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований.

В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ одними из элементов обустройства автомобильных дорог являются тротуары, освещение.

В части 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ обеспечения безопасности дорожного движения основывается на ряде принципов, в том числе на приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

По смыслу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, вышеназванные положения предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

Поддержание на территории поселения указанных условий является публично - правовой обязанностью администрации сельского поселения.

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и удовлетворяет его.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд с учетом большого объема необходимых работ, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязательств по проведению работ, исходя из требований разумности, равный 1 (одному) году.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мостовского района - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края по соблюдению требований законодательства в области безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края в течение 1 (одного) года после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения п.п.5.3.3, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем обустройства остановочного пункта по ул. Комсомольской, д. 8 в пгт. Псебай Мостовского района Краснодарского края в соответствии с предъявляемыми требованиями, обеспечив установку следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения, освещение. Также устранить нарушения требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, <...> Октября, от ул. Водопроводная до ул. Чапаева в пгт. Псебай, путем установки стационарного электрического освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья В.Н. Ткаченко