Гражданское дело № 2-2548/2022

09RS0001-01-2022-002518-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд, Карачаево-Черкесской Республики, в составе

судьи Дядченко А.Х., при секретаре Канаматовой Э.М,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Мэрии муниципального образования г. Черкесска, Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска о предоставлении жилого помещения как нуждающейся и состоящей на учете на получение жилого помещения в г.Черкесске,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Мэрии муниципального образования г. Черкесска, Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска о предоставлении жилого помещения как нуждающейся и состоящей на учете на получение жилого помещения в г.Черкесске.

Иск мотивирован следующим.

Истец, инвалид с детства, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилье в городе Черкесске с мая 1970 года, что подтверждается Постановлением Главы администрации города от 05.1970 года №164.

В настоящее время она проживает в <адрес> в съёмной квартире по адресу <адрес>. Согласно техническому паспорту <адрес> года постройки. Дом ветхий находится в аварийном состоянии, на стенах многочисленные трещины. В доме печное отопление, сырость, что пагубно влияет на состояние ее здоровья.

В августе 2017 года она была включена в льготную очередность на получение жилья, что подтверждается Постановлением Мэрии муниципального образования <адрес>-Черкесской республики от 03.08.2017.

Однако, стоит учесть, что все справки необходимые для включения в льготную очередь были предоставлены в Мэрию муниципального образования <адрес>-Черкесской республики изначально.

Согласно письму Мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской республики от 12.12.2019 № 5589 по состоянию 01.01.2019 ее очередь на получение жилья в г. Черкесске-10, льготная очередь - 665.

Отсутствие соответствующих условий для получения информации о возможных мерах социальной поддержки различных категорий граждан, которые должны были быть обеспечены органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, лишило ее возможности своевременно встать на учет в льготную очередь.

В связи с отсутствием сведений о предпринимаемых мерах по получению жилья она неоднократно обращалась в Мэрию города Черкесска с просьбой о предоставлении информации.

Мэрия муниципального образования города Черкесска Карачаево- Черкесской республики, ответила, что она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилье в городе Черкесске с мая 1970 года. Так же, согласно Постановлению Мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской республики от 03.08.2017 она была включена в льготную очередность на получение жилья.

Мэрия города Черкесска соизволила включить ее в льготную очередь не в мае 1970 года, а спустя 47 лет, хотя группа инвалидности была установлена ей задолго до постановки на учет в качестве нуждающейся в получении жилья.

Первичную справку ВТЭК не удалось восстановить, очередное переосвидетельствование она проходила в феврале 1960 года.

Далее Мэрией муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской республики сообщалось, что по состоянию на 01.01.2019 ее номер в общей очереди на получение жилья по г. Черкесску - 10, в льготной очереди 665.

Начиная с мая 1970 года и по сегодняшний день, она не попала ни в федеральную ни в региональную программу социальной поддержки по обеспечению жильем.

Ее племянник ФИО2 от ее имени обращался по вопросу предоставления ей жилья к Главе Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 Обращение было рассмотрено в Министерстве труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики. Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики сообщило, что в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, вставшие на учет в органах местного самоуправления до 01.01.2005 года, имеют право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Инвалиды, поставленные на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления по месту жительства.

Далее, было сказано, что в списках граждан, поставленных на учет для обеспечения жильем по г. Черкесску, фамилия «Гоншокова» не значится.

Отписки подобного рода получала и с Мэрии г. Черкесска: «у муниципалитета нет денег на приобретение Вам жилья, к категории граждан, имеющих право на получение жилья во внеочередном порядке Вы не относитесь».

Ей предлагали комнату в общежитии с одним общим туалетом и одной общей кухней на весь этаж.

Она обращалась в прокуратуру г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики по вопросу восстановления нарушенных прав Мэрией на получение жилья, который длится более полувека, начиная с мая 1970 года, однако, не ознакомившись с заявлением и приложенным к нему справками, прокуратура г. Черкесска разъясняет ее права на получение жилья взамен аварийного согласно Жилищного кодекса РФ. Стоит отметить, что не понятно какое жилье имеет ввиду прокуратура, ведь в ее собственности нет аварийного жилья, живет в съёмной квартире ветхого аварийного дома, как указывала выше.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, будучи надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, в связи с чем на основании ст.167 ГПК РФ суд признает причины неявки неуважительными и считает возможным рассмотреть и разрешить дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил удовлетворить иск в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика мэрии муниципального образования г.Черкесска не явился, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в суд представлены письменные возражения на исковое заявление в которых просит отказать истцу в заявленных исковых требованиях в полном объеме. На основании ст.167 ГПК РФ суд признает причины неявки неуважительными и считает возможным рассмотреть и разрешить дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика министерства труда и социального развития КЧР не явился, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в суд представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых просит отказать истцу в заявленных исковых требованиях в полном объеме и рассмотреть дело в их отсутствие. На основании ст.167 ГПК РФ суд признает причины неявки неуважительными и считает возможным рассмотреть и разрешить дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска не явился, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания. На основании ст.167 ГПК РФ суд признает причины неявки неуважительными и считает возможным рассмотреть и разрешить дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствие со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно п.1 ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР ("Жилищный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) (ред. от 20.07.2004)), учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отнесение судами этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы, общее заболевание, бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2019 №2017843.

Решением исполкома Черкесского городского совета депутатов трудящихся от 08.05.1970 г. №164, ФИО1, была поставлена на общегородской учет под номером - 1501, для предоставления жилого помещения, в целях улучшения жилищных условий.

20.07.2017 года, ФИО1 обратилась в мэрию муниципального образования города Черкесска с заявлением о включении ее в льготную очередь, как инвалида 2 группы.

Согласно материалам учетного дела, 20.07.2017 года истец ФИО1 подала заявление о внесении дополнения в ее учетное дело и включении ее в льготную очередь как инвалида 2й группы.

Постановлением мэрии муниципального образования г.Черкесска от 11.06.2021 года внесены изменения в учетные данные истца в связи с присвоением 1й группы инвалидности.

Согласно сведениям из ЕГРН права на объекты недвижимости у истца отсутствуют.

Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 г. № 439 «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену, распределению и приватизации жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 01.08.2017 №16», ФИО1, включили в льготную очередь, как инвалида 2 группы.

Согласно п.1 ст. 8 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2006 № 62-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», уполномоченный орган по учету ежегодно проводит перерегистрацию всех граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на начало года, следующего за отчетным.

Как установлено в судебном заседании, по состоянию на 01.01.2022 в общей очередности истец, состоит под номером 10, в льготной – под номером 378.

Согласно п.1, п. 2 ст. 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2006 № 62-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется по единому общему списку.

Из общего списка, формируются отдельные списки граждан по каждой из категорий, установленных статьей 3 настоящего Закона.

В соответствии с п.3 ст. 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2006 № 62-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральными законами или законами Карачаево-Черкесской Республики категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям и учтен соответственно в одном или нескольких списках.

Из отдельных вышеуказанных списков, формируются списки граждан, имеющих право в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации на внеочередное получение жилых помещений.

Так согласно действующему законодательству, а именно ч.1, ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Для, признания дома, расположенного по адресу: КЧР, <адрес> непригодным для проживания и ремонту или реконструкции, необходимо принять решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). (Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».)

Для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договорам социального найма в целях улучшения жилищных условий, хроническое заболевание гражданина (гражданки), должно иметь тяжелую форму, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и входить в перечень (туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева; злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями; хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; эпилепсия с частыми припадками; заболевания, осложненные гангреной конечности; урогенитальные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции; тяжелые хронические заболевания кожи с множественными высыпаниями и обильным отделяемым; кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции; гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого).

Доказательств наличия у истца одного из вышеперечисленных хронических заболеваний суду не представлено.

Тем самым, у ответчика не имеется оснований для предоставления во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения для ФИО4, с целью улучшения жилищных условий.

Однако, согласно п.5 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных прав относится, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

П.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено что, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Каких либо препятствий относительно предоставления жилого помещения в порядке очередности, истцу ФИО4 со стороны мэрии муниципального образования города Черкесска судом не установлено.

Доказательств того, что истец была включена в льготную очередь с мая 1970 года суду не представлено, материалы учетного дела ФИО1 таких сведений так же не содержат.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016)

Как установлено в судебном заседании, в льготной очереди истец ФИО1, состоит с 2017 года и числится в очереди под номером - 378.

Следовательно, орган местного самоуправления осуществляет предоставление жилых помещений по договору социального найма, для инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года.

Суд приходит к выводу о том, что у истца ФИО1, отсутствует право на внеочередное получение жилого помещения по договорам социального найма, однако право на получение жилого помещения в порядке очередности за ней сохраняется.

При таких обстоятельствах суд не находит предусмотренных законом основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Мэрии муниципального образования г. Черкесска, Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска о предоставлении жилого помещения как нуждающейся и состоящей на учете на получение жилого помещения в г.Черкесске – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме. В окончательной форме решение суда изготовлено 14 ноября 2022 года.

Судья Черкесского городского суда А.Х. Дядченко