Решение по делу № 2-1327/2022 от 26.01.2023 - об обеспечении требований действующего законодательства по функционированию приюта для животных без владельцев.

Дело № 2-9/2023

УИД 33RS0008-01-2022-002534-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Карповой Е.В.

при секретаре судебного заседания Шрамовой С.Э.

с участием представителя истца прокурора Сивцевой И.А.

представителя ответчика, третьего лица ФИО1

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, муниципальному казенному учреждению «Служба единого заказчика» город Гусь-Хрустальный, Инспекции государственного надзора в области обращения с животными и ветеринарии Владимирской области об обеспечении требований действующего законодательства по функционированию приюта для животных без владельцев,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее – администрация МО г. Гусь-Хрустальный), муниципальному унитарному предприятию «Спецпредприятие» (далее – МУП «Спецпредприятие), Департаменту ветеринарии Владимирской области (после переименования - Инспекции государственного надзора в области обращения с животными и ветеринарии Владимирской области, далее – Госветинспекция Владимирской области- т.4 л.д.211-213) об обеспечении требований действующего законодательства по функционированию приюта для животных без владельцев, расположенного по адресу: <адрес>.

Определениями суда от 06.09.2022, от 03.11.2022, вынесенными протокольно, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» г. Гусь-Хрустальный (далее – МКУ «СЕЗ), государственное бюджетное учреждение «Центр ветеринарии Владимирской области» (далее – ГБУ «Центр Ветеринарии Владимирской области», Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области (после переименования – Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области), государственное бюджетное учреждение «Владимирская областная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ГБУ «Владимирская областная СББЖ», Финансовое управление администрации МО г. Гусь-Хрустальный.

Определением суда от 17.11.2022, вынесенным протокольно, произведена замена ненадлежащего ответчика МУП «Спецпредприятие» на надлежащего ответчика МКУ «СЕЗ».

Определением суда от 26.01.2023 производство по делу в части исковых требований Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО г. Гусь-Хрустальный о возложении обязанности определить организационно-правовую или иную форму организации приюта для животных без владельцев, прекращено в связи с отказом истца от части исковых требований.

С учетом уточнения исковых требований (т.3 л.д.2-5, т.4 л.д. 24-26, 157-159, 204-206) Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию МО г. Гусь-Хрустальный и МКУ «СЕЗ» обеспечить в соответствии с требованиями действующего законодательства функционирование приюта для животных без владельцев, расположенного по адресу: <...>, а именно: оборудовать в приюте зону для временного содержания животных, включающую манеж-приемную, карантинное отделение, изолятор, стационар; организовать осуществление ветеринарных мероприятий содержащимся в приюте животным в ветеринарном пункте, обеспеченном необходимым количеством лекарственных препаратов для ветеринарного применения, ветеринарных инструментов, расходных материалов, а также необходимым оборудованием для проведения хирургических операций; установить дезинфекционный коврик на вход на территорию приюта, разместить при входе в приют на стенах правила поведения посетителей приютов для животных и волонтеров, а также приема гуманитарной помощи от посетителей приюта для животных; завести журнал движения животных в приюте по форме согласно приложению №1 к Порядку организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области, и внести в него сведения обо всех животных, находящихся в приюте; оформить на всех животных, содержащихся в приюте карточки учета животного без владельца по форме согласно приложению № 2 к Порядку организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области, в которых отразить сведения о вакцинации, кастрации (стерилизации) животных; оформить акты о выбытии, животных по форме согласно приложению № 4 к Порядку организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области; сформировать штат сотрудников приюта путем заключения трудовых договоров; устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения противопожарных норм (назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, определить порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа лицами, осуществляющими деятельность в приюте для животных без владельцев, разместить на дверях помещений производственного, складского назначения, наружных установках обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», провести огнезащитную обработку деревянных конструкций, установить в приюте системы пожарной сигнализации, устранить нарушения изоляции электропроводки, установить знаки пожарной безопасности, обозначающие, в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения). Обязать Департамент ветеринарии Владимирской области (после переименования – Госветинспекция), как уполномоченный орган по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, финансировать указанные выше мероприятия.

В обоснование исковых требований, уточненных исковых требований (т.1 л.д.1-12, т. 4 л.д.209-210) указано, что в 2011 году на основании вступившего в законную силу решения Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 16.03.2009 №2-424/2009 в муниципальном образовании г. Гусь-Хрустальный фактически создан приют для животных без владельцев, расположенный по адресу: <...>.

За время существования приюта произошли изменения федерального и регионального законодательства, регулирующего сферу обращения с животными без владельцев. В соответствии с п.2.10 Положения о Департаменте ветеринарии Владимирской области, утвержденного постановлением губернатора Владимирской области от 19.12.2005 №728, с 17.03.2021 осуществление функций уполномоченного Губернатором области органа исполнительной власти области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев входит в перечень полномочий Департамента ветеринарии (после переименования - Госветинспекция), который в соответствии с п.2.7 указанного положения осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, администратора доходов бюджета области и источников финансирования дефицита бюджета.

В целях исполнения указанных полномочий Департаментом ветеринарии Владимирской области утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Владимирской области (Постановление от 03.06.2021 №20) и Порядок организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области (Постановление от 21.06.2021 №26), вступивший в силу с 01.03.2021. До указанной даты действовали Правила организации приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области (Правила №4).

В феврале 2022 года Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой совместно с привлеченными специалистами Департамента Ветеринарии Владимирской области проведена проверка соблюдения федерального и регионального законодательства в указанном приюте, в ходе которой установлены многочисленные нарушения указанных Правил, на стендах при входе в приют отсутствуют правила поведения посетителей и волонтеров, приема гуманитарной помощи; территория приюта не разделена на зоны, отсутствуют помещения для временного содержания животных; при входе (въезде) в приют отсутствует дезинфицирующий барьер; не производится регистрация животных путем внесения информации о них в соответствующий журнал, ветеринарные паспорта не оформляются, не проводится стерилизация животных, достигших половозрелого возраста, не оформляется выбытие животных; отношения с персоналом приюта оформляются путем заключения гражданско-правовых договоров, что не позволяет обеспечить постоянное, нормальное функционирование приюта.

Также в ходе проверки, проведенной совместно с инспектором ОНД и ПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному, Судогодскому районам, в приюте выявлен ряд нарушений Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 №1479 и ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По результатам проверочных мероприятий 10.02.2022 межрайонной прокуратурой в адрес главы МО г. Гусь-Хрустальный ФИО4 внесено представление об организации функционирования приюта в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако выявленные в ходе проверки нарушения устранены не были.

Функционирование приюта с нарушениями требований нормативных правовых актов создает условия для распространения болезней, опасных для человека и животных, не позволяет обеспечить надлежащий уход за животными, что противоречит принципам нравственности и гуманности, в связи с чем прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц с целью охраны их жизни и здоровья.

Ссылаясь на положения ч.2 ст.26.3 Федерального закона №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.15 ч.1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.16 Закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» просит обязать ответчиков администрацию МО г. Гусь-Хрустальный и МКУ «СЕЗ», выполнявшего функции заказчика по муниципальным контрактам об оказании услуг по содержанию животных без владельцев в приюте в МО г. Гусь-Хрустальный, устранить выявленные в ходе проверки нарушения в деятельности приюта, выполнить мероприятия, указанные в уточненном исковом заявлении (т.4 л.д.204-206).

Обязанность по финансированию указанных мероприятий просит возложить на Департамент ветеринарии Владимирской области, поскольку в силу п.п. 2,10, 2.7 Положения о Департаменте ветеринарии Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 19.12.2005 №728 на данный орган возложены полномочия по осуществлению функций уполномоченного Губернатором области органа исполнительной власти области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также полномочия главного распорядителя бюджетных средств, администратора доходов бюджета области и источников финансирования дефицита бюджета.

Представитель истца – помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Сивцева И.А. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении и уточненном заявлении, а также письменные пояснения (т.4 л.д.208-210). Дополнила, что муниципальный приют для животных без владельцев существует длительное время. Здание, в котором располагается приют, сначала использовалось под приют для животных без владельцев по договору аренды, а затем было предоставлено ГБУ «Владимирская областная СББЖ» муниципальному образованию в лице МКУ «СЕЗ» в безвозмездное пользование. Ежегодно администрацией МО г. Гусь-Хрустальный выделяются денежные средства для выполнения указанных муниципальных контрактов, в рамках которых заключаются договоры с работниками для обеспечения функционирования приюта. Полагает, что формирование штата сотрудников приюта и заключение с ними трудовых договоров будет обеспечивать надлежащее функционирование приюта, поскольку в настоящее время количество обслуживающего приют персонала незначительное, несоразмерно численности содержащихся в приюте животных, которых более 400 голов.

По результатам проверки установлено, что имеющиеся в приюте помещения не соответствуют п.2 раздела 2 Порядка №26, некоторые из них совсем отсутствуют. Доводы стороны ответчика о том, что для зонирования помещений приюта в соответствии с требованиями, установленными в Порядке №26 необходимо произвести реконструкцию здания, полагает несостоятельными, поскольку обязательных требований к площади отсутствующих в приюте помещений ни одним нормативным актом не предусмотрено.

В приюте ведется журнал учета животных, однако он не соответствует установленным требованиям и не содержит всей информации о животном, в том числе вакцинации, стерилизации (кастрации), карантировании, выбытии из приюта.

Считает, что функционирование приюта для животных без владельцев с установленными в ходе проверки прокуратуры нарушениями ущемляет интересы неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения муниципального образования, право на охрану, что обеспечивается, в частности, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения. Как установлено в ходе проверки и судебного разбирательства большая часть животных без владельцев на территории приюта не стерилизована (не кастрирована) и не вакцинирована, в связи с чем они могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе и бешенства, способных также повлечь летальный исход. Возможность закрытия приюта и выпуска в город невакцинированных животных, не привыкших находиться за пределами приюта, о чем в прокуратуру неоднократно поступали обращения, создает угрозу их нападения на людей, в том числе и детей, распространению заболеваний, общих для человека и животных.

Выявленные в ходе проверки нарушения правил противопожарных норм и правил создают угрозу не только распространения огня на другие здания в случае возгорания приюта, но и выпуска невакцинированных животных в город с целью спасения их жизни.

Заявленные прокурором требования направлены на обеспечение организации в приюте правильного процесса содержания животных без владельцев, предусматривающего, в том числе, выпуск стерилизованных и вакцинированных животных в естественную среду обитания, а также надлежащего контроля со стороны руководства приюта, администрации и уполномоченного органа за указанным выше процессом и соответственно, устранению угрозы нарушения прав жителей г.Гусь-Хрустальный на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Полагала разумным установить срок для исполнения ответчиками требований, изложенных в исковом заявлении – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный, третьего лица Финансового управления администрации МО г. Гусь-Хрустальный по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Представила письменные отзывы с дополнениями (т.4 л.д.68-75, т.5 л.д.32-38), доводы которых поддержала в судебном заседании. Полагает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты прав, данный иск подан не в защиту неопределенного круга лиц.

Пояснила, что в соответствии с Законом Владимирской области от 10.02.2021 № 14-ОЗ признан утратившим силу Закон Владимирской области от 08.05.2015 № 54-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области отдельными государственными полномочиями Владимирской области в сфере обращения с безнадзорными животными на территории Владимирской области», указанные полномочия переданы Департаменту ветеринарии Владимирской области. Таким образом, у МО г.Гусь- Хрустальный таких полномочий больше не имеется.

Финансовым органом администрации является Финансовое управление администрации МО г. Гусь-Хрустальный. МО г. Гусь-Хрустальный является высокодотационной территорией, поскольку доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% доходов местного бюджета, поэтому в силу ч.3 ст.136 Бюджетного кодекса РФ ответчик не имеет права на исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных к полномочиям местного самоуправления, в том числе на пункт 15 части 1 статьи 16.1 Закона №131-ФЗ.

Кроме того, ссылаясь на ст.7,8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полагает, что правовое регулирование санитарных противоэпидемических мероприятий, отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации и не может быть отнесено к вопросам местного значения.

Ссылаясь на «СП 492.1325800.2020. Свод правил. Приюты для животных. Правила проектирования» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 908/пр), а также отсутствие у ответчиков права собственности на здание по адресу: <...>, считает, что требования прокурора о зонировании помещений в указанном здании под цели приюта, который фактически не создан, удовлетворению не подлежат, поскольку для этого потребуется реконструкция здания, что в силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ, не возможно без согласия собственника здания, которым ответчики не являются. Кроме того, полагает, что помещение стационара должно располагаться в отдельно стоящем здании, что потребует возведения нового объекта недвижимости на земельном участке, собственниками которого ответчики не являются.

Исковые требования об обязании ответчиков устранить нарушения противопожарных норм и правил также считает неисполнимыми, поскольку ни администрация МО г. Гусь-Хрустальный, ни МКУ «СЕЗ» не являются собственниками здания по указанному адресу, выполнение данных требований за счет средств муниципального образования приведет к нецелевому использованию бюджетных денежных средств.

Также пояснила, что правового регулирования вопроса передачи в муниципальную собственность животных, от которых отказались владельцы, в соответствии со ст.231 ГК РФ, не разработано, в связи с чем находящиеся длительное время в приюте животные в муниципальную собственность не обращены. Кроме того, оснований для обращения данных животных в муниципальную собственность не имеется, поскольку достоверных данных, что от них отказались владельцы, не имеется.

Указала, что денежные средства на содержание здания и оплату по гражданско-правовым договорам действительно выделялись МКУ «СЕЗ» из бюджета муниципального образования, поскольку ранее государственные полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных были переданы органам местного самоуправления. В настоящее время у администрации МО г. Гусь-Хрустальный осталась лишь обязанность передавать в Департамент ветеринарии заявки о проявляющих агрессию животных и случаях их нападения на людей. Глава администрации неоднократно обращался в администрацию Владимирской области с просьбой решить вопрос о передаче приюта Департаменту ветеринарии, в связи с прекращением полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных, однако вопрос до настоящего времени не решен.

Также отметила, что постановление Департамента ветеринарии Владимирской области от 21.06.2021 № 26 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области» вступило в силу только 01.03.2022, в связи с чем журналы учета животных, которые были оформлены ранее, считаются правильными.

На момент рассмотрения дела вопрос о принятии здания адресу: <...>, в собственность МО г. Гусь-Хрустальный не рассмотрен, срок действия прежнего договора о передаче МКУ «СЕЗ» данного здания в безвозмездное пользование истек, поэтому полномочия на проведение каких-либо работ в данном здании у администрации и МКУ «СЕЗ» отсутствуют. Заявленные прокурором требования полагает неисполнимыми, поскольку они заявлены сразу к двум ответчикам. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В случае удовлетворения исковых требований, полагала разумным срок для исполнения решения суда не менее двух лет с даты вступления решения в законную силу, ссылаясь на необходимость проведения данных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как потребуется дополнительное время для получения разрешения на реконструкцию здания, составления и утверждения смет, проведения государственной экспертизы проектной документации, проведения конкурса и выбора подрядчика.

Представитель ответчиков администрации МО г. Гусь-Хрустальный, МКУ «СЕЗ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Представила письменный отзыв (т.1л.д.219-220). Пояснения представителя ответчика ФИО1 поддержала. Также пояснила, что приюта для животных на территории муниципального образования как такового нет, он не создан, поскольку организационно-правовой формы не имеет. При этом факт выделения денежных средств администрацией МО г. Гусь-Хрустальный для оплаты услуг по содержанию животных без владельцев в приюте в муниципальном образовании г. Гусь-Хрустальный по заключенным МКУ «СЕЗ» муниципальным контрактам с МУП «Спецпредприятие», а в настоящее время с ООО «Деловые поездки», на протяжении 2011-2022гг. не отрицала. Дополнила, что здание, в котором располагается приют с 2009 года, было предоставлено в пользование УГХ администрации МО г. Гусь-Хрустальный по возмездному договору аренды, впоследствии заключались договоры безвозмездного пользования с МКУ «СЕЗ» для использования под пункт передержки животных и приют. 31.12.2022 срок действия последнего договора истек, новый договор не заключен. В приюте находится более 400 голов собак и кошек, большая часть из которых не стерилизована и не вакцинирована. Животных в приют подбрасывают, агрессивные животные, в отношении которых поступают жалобы отлавливаются волонтерами и также помещаются в приют, где содержатся до передачи новым хозяевам, в ином случае – пожизненно. Ветеринарные услуги оказываются в разных ветеринарных клиниках на денежные средства, поступающие от волонтеров, после чего животные вновь возвращаются в приют, своего ветеринара в приюте нет. Эвтаназия и возврат животных на прежние места обитания не производятся, в связи с чем количество животных в приюте выросло. В приюте осуществляют деятельность работники, с которыми заключены гражданско-правовые договоры об оказании услуг. В приюте имеются приемное отделение, отдельные помещения для животных, часть вольеров размещена на улице. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Департамента ветеринарии Владимирской области (после переименования – Госветинспекция) по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Представила письменных отзыв и дополнения (т.1 л.д.100-102, 195-196), которые поддержала в судебном заседании. Пояснила, что с 18.03.2021 Департамент ветеринарии Владимирской области наделен дополнительными функциями уполномоченного Губернатором области органа исполнительной власти области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которая включает в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе: лечение, вакцинация, стерилизация), возврат на прежние места их обитания. С июля 2021 года организацией мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев занимается ГБУ «Центр ветеринарии Владимирской области», которым заключаются контракты с подрядчиками и на основании поступивших заявок проводятся рейдовые мероприятия с отловом всех обнаруженных по указанным в заявкам адресам животных. Отловленные животные на основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ подлежат направлению в приют для животных, где после проведенной стерилизации (кастрации) и вакцинации возвращаются на прежнее место их обитания. При этом в муниципальный приют, расположенный в г. Гусь-Хрустальный за время осуществления указанных полномочий ни одно животное помещено не было.

Постановлением Департамента от 03.06.2021 № 20 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Владимирской области, а также постановлением Департамента от 21.06.2021 № 26 утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области.

В соответствии с Законом Владимирской области от 23.12.2021 № 142-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» организация мероприятий по осуществлению деятельности в сфере обращения с животными без владельцев осуществляется государственными бюджетными учреждениями Владимирской области в сфере ветеринарии в рамках установленного государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Бюджетные ассигнования на содержание Гусь-Хрустального муниципального приюта для животных без владельцев Департаменту не предусмотрены.

Учредителем и МКУ «Служба единого заказчика» г. Гусь-Хрустальный и МУП «Спецпредприятие», между которыми на протяжении нескольких лет заключались муниципальные контракты по оказанию услуг по содержанию спорного приюта, является администрация МО г.Гусь-Хрустальный. В силу пункта 3.1. муниципального контракта источником финансирования указанных услуг является местный бюджет.

Ссылаясь на ст.ст.210, 231 ГК РФ, ч. 1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полагает, что безнадзорные животные должны поступать в муниципальную собственность и использоваться в порядке, определяемом органом местного самоуправления, в связи с чем МО г. Гусь-Хрустальный должен нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества, что также закреплено в решении Совета народных депутатов города Гусь-Хрустальный от 29.06.2006 № 69/10 «Об утверждении Правил по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный», в соответствии с пунктом 1.5. которых содержание безнадзорных животных в границах МО г. Гусь-Хрустальный является расходным обязательством муниципального образования.

Также пояснила, что ранее в рамках полномочий по отлову и содержанию животных без владельцев из областного бюджета администрации МО г. Гусь-Хрустальный выделялись денежные средства, которые были освоены не в полном объеме. В 2020 и 2021 году отлова не было, хотя средства были заложены. Индивидуальные предприниматели, с которыми подведомственным Департаменту ветеринарии ГБУ «Центр ветеринарии Владимирской области» заключаются контракты об оказании услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, самостоятельно выбирают приют для размещения отловленных на территории Владимирской области животных и оплачивают услуги по временному содержанию этих животных из средств, выделенных им по контрактам.

В связи с чем, считает, что Департамент ветеринарии Владимирской области (после переименования – Госветинспекция) является ненадлежащим ответчиком по делу. Просила отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных к Госветинспекции.

Представитель ответчика и.о. директора Департамент ветеринарии Владимирской области (после переименования – Госветинспекции) ФИО5 в предыдущем судебном заседании поддержал пояснения ФИО3 Дополнил, что с целью реализации возложенных на Департамент государственных полномочий по осуществлению деятельности в сфере обращения с животными без владельцев, Департамент при формировании бюджета на очередной финансовый год готовит свои предложения, которые рассматривает администрация области. Просил в иске к Департаменту ветеринарии отказать.

Представитель третьего лица МУП «Спецпредприятие» по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представила письменный отзыв и дополнения к отзыву (т.1 л.д.63-64,221), доводы которых поддержала в судебном заседании. Пояснила, что для возможности заключения с МКУ «СЕЗ» контрактов по оказанию услуг по содержанию животных в приюте в МУП «Спецпредприятие» в ЕГРЮЛ был внесен дополнительный вид деятельности – деятельность ветеринарии для животных, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 14.10.2022 было признано нарушающим антимонопольное законодательство. 22.08.2022 МУП «Спецпредприятие» исключило указанный вид деятельности из ЕГРЮЛ.

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (до переименования – Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области), извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Представили письменный отзыв (т.4 л.д.), в котором указали, что рассматриваемое дело не затрагивает права и законные интересы Департамента, просили рассмотреть дело без участия полномочного представителя. В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица по доверенности ФИО7 пояснила, что нежилое здание ветеринарной станции с кадастровым номером №, площадью 343,6 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Владимирской области и закреплено на праве оперативного управления за ГБУ «Владимирская областная станция по борьбе с болезнями животных», которым по согласованию с Департаментом без проведения торгов заключались договоры безвозмездного пользования указанным зданием с администрацией МО г. Гусь-Хрустальный в отношении нежилых помещений №№2, 5-14 по плану 1 этажа, общей площадью 308,9 кв.м., расположенных в здании ветстанции по указанному адресу для использования МКУ «Служба единого заказчика» г. Гусь-Хрустальный под пункт передержки животных и приют для животных. Срок последнего договора истекает 31.12.2022, в связи с чем 10.11.2022 Департаментом в адрес администрации МО г. Гусь-Хрустальный направлено письмо о рассмотрении вопроса о принятии указанных помещений из государственной собственности в собственность муниципального образования г. Гусь-Хрустальный. Данное предложение не рассмотрено.

Представитель третьего лица ГБУ «Владимирская областная СББЖ» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица по доверенности ФИО8 поддержала пояснения представителя ответчика Госветинспекции ФИО3 Дополнила, что договор о передаче в безвозмездное пользование муниципальному образованию г. Гусь-Хрустальный в лице МКУ «СЕЗ» здания по адресу: <...>, истек 31.12.2022. В 2023 году в результате переписки и последующих переговоров между руководителями ГБУ «Владимирская областная СББЖ» и администрации МО г. Гусь-Хрустальный принято решение о передаче администрации в безвозмездное пользование указанного здания на срок 1 год для использования под пункт передержки животных и приют для животных, в связи с чем ГБУ «Владимирская областная СББЖ» направило в Министерство имущественных и земельных отношений соответствующее обращение.

Представитель третьего лица ГБУ «Центр ветеринарии Владимирской области» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представили письменный отзыв (т.1 л.д.152-153), в котором указали, что для проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории Владимирской области, заключены контракты с индивидуальными предпринимателями об оказании услуг по отлову и содержанию животных без владельцев от 24.03.2022 № с ИП ФИО9, от 17.02.2022 № с ИП ФИО10 В рамках заключенных контрактов отловленные во Владимирской области животные вывозятся в частные приюты на территории Московской области – ООО «Велес», на территории Ярославской области – собственник ФИО11 На указанные мероприятия в 2022 году областным бюджетом выделено 28,260 тыс.рублей. Стоимость одного комплекса мероприятий по отлову и содержанию животных на одну голову безнадзорного животного составляет 15 326 рублей. Комплекс мероприятий по отлову и содержанию животных рассчитан на 25 дней, после чего животное возвращается на место вылова. В прежнее место обитания.

Руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о дате, времени и месте судебного разбирательства в открытом доступе на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч.2.1 ст.113 ГПК РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Деятельность по обращению с животными без владельцев должна осуществляться, в том числе, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ), который, как следует из его преамбулы, регулирует отношения в области обращения с животными исключительно в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В силу п. 2 ст. 3 Закона № 498-ФЗ под деятельностью по обращению с животными без владельцев понимается деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание, возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 17 Закона № 498-ФЗ определено, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания.

В пункте 2 ч.1 ст.9 Закона №498-ФЗ закреплены общие требования к содержанию животных их владельцами, к которым относятся: обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии; принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных; предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок; осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного (часть 2 ст.9 Закона №498-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.16 Закона №498-ФЗ приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.

В силу ч.7 ст. 16 Закона №498-ФЗ владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных, а также следующие дополнительные требования:

1) проводить осмотр и осуществлять мероприятия по обязательному карантинированию в течение десяти дней поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинацию таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных;

2) осуществлять учет животных, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались;

3) осуществлять стерилизацию поступивших в приюты для животных животных без владельцев;

4) содержать поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, до наступления естественной смерти таких животных либо возврата таких животных на прежние места их обитания или передачи таких животных новым владельцам;

5) возвращать владельцам животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведения о владельцах;

6) обеспечивать владельцу потерявшегося животного или уполномоченному владельцем такого животного лицу возможность поиска животного путем осмотра содержащихся в приютах для животных животных без владельцев;

7) размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 9 и 10 настоящей статьи сведения о находящихся в приютах для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались;

8) вести документально подтвержденный учет поступления животных в приюты для животных и выбытия животных из приютов для животных.

В соответствии с п. 15 ч.1 ст.16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вопросы, связанные с возникновением права собственности на животных, не имеющих владельцев, урегулированы гражданским законодательством, которое рассматривает безнадзорных животных как движимое имущество (статьи 137, 225 ГК РФ).

Правовая судьба таких бесхозяйных вещей после их задержания определена статьями 230, 231 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 230 ГК РФ лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.

Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них (первый абзац п. 1 ст. 231 ГК РФ).

При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления (второй абзац п. 1 ст. 231 ГК РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области №2-424/2009 от 16.03.2009, вступившим в законную силу 27.03.2009, удовлетворены исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора. Постановлено: Признать бездействие МО г. Гусь-Хрустальный в лице Управления городским хозяйством администрации МО г. Гусь-Хрустальный (УГХ администрации МО г. Гусь-Хрустальный) по непринятию мер к созданию приюта для безнадзорных животных незаконным. Обязать МО г. Гусь-Хрустальный в лице УГХ администрации МО г. Гусь-Хрустальный принять меры к созданию на территории муниципального образования приюта для безнадзорных животных в срок до 01.12.2010 (т.1 л.д.50-52).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что во исполнение указанного решения суда, а также решения Совета народных депутатов города Гусь-Хрустальный от 29.06.2006 № 69/10 «Об утверждении Правил по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный» администрацией МО г. Гусь-Хрустальный на территории МО г. Гусь-Хрустальный создан приют для животных без владельцев, который функционирует до настоящего времени.

Приют расположен в здании по адресу: <...>. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3 504 кв.м. и расположенное на нем здание по указанному адресу принадлежат Владимирской области и находятся в оперативном управлении ГБУ «Владимирская областная СББЖ», что подтверждается выписками из ЕГРН от 03.08.2022, от 28.12.2022 – (т.4 л.д.77-78,151-152).

Начиная с 2011 года нежилые помещения в указанном здании изначально общей площадью 254,2 кв.м., а затем 308,9 кв.м., 343,6 кв.м. ежегодно предоставлялись ГБУ ВО «Гусь-Хрустальная района СББЖ» (после реорганизации – ГБУ «Владимирская областная СББЖ») МКУ «СЕЗ» на праве аренды (т.1 л.д.86-198), а с 2020 года в безвозмездное пользование для использования под пункт передержки животных и приют для животных (т.1 л.д.199-211).

В силу п.1.5 раздела Правил по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории МО г. Гусь-Хрустальный, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Гусь-Хрустальный от 29.06.2006 № 69/10 создание приюта для безнадзорных животных в границах МО г.Гусь-Хрустальный является расходным обязательством муниципального образования.

Решение Совета народных депутатов города Гусь-Хрустальный от 29.06.2006 № 69/10 не отменено и является действующим.

Начиная с 2009 года из городского бюджета МО г. Гусь-Хрустальный в рамках муниципальных программ «Благоустройство территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный» на 2015-2020 годы» выделяются денежные средства на содержание пункта передержки и приюта для безнадзорных животных города, что подтверждается выписками из решений Совета народных депутатов МО г. Гусь-Хрустальный за период с 2009 по 2022гг, а также справкой к указанным выпискам (т.3 л.д.10-25, т.4 л.д.105-110).

Одним из целевых показателей муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный» на 2021-2025 годы», утвержденной постановлением администрации МО г. Гусь-Хрустальный от 15.10.2020 №85 является количество животных без владельцев, содержащихся в приюте за счет средств бюджета.

Денежные средства, выделяемые из муниципального бюджета на содержание приюта доводятся до подрядных организаций, оказывающих услуги по содержанию животных без владельцев в приюте в муниципальном образовании г. Гусь-Хрустальный, путем заключения муниципальных контрактов МКУ «СЕЗ» на основании технических заданий.

В период до декабря 2022 года исполнителем услуг по содержанию животных без владельцев в приюте по указанным контрактам являлось МУП «Спецпредприятие», которым в целях исполнения обязательств по контрактам и обеспечения функционирования приюта заключались трудовые договоры, а затем договора гражданско-правового характера о возмездном оказании услуг с лицами, осуществляющими мероприятия в отношении животных, содержащихся в приюте для животных (т.2 л.д.11-249).

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на территории МО г. Гусь-Хрустальный создан и функционирует муниципальный приют для животных без владельцев, расположенный по адресу: <...>, в связи с чем доводы представителей ответчика ФИО1 и ФИО2 о том, что приюта для животных без владельцев на территории МО г. Гусь-Хрустальный как такового не существует, приют не создан, а функционирующий по указанному адресу приют не является муниципальным, судом отклоняются, поскольку противоречат установленным судом обстоятельствам. При этом отсутствие у приюта организационно-правовой формы не свидетельствует об обратном.

Ранее на территории Владимирской области действовали Правила организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области, утвержденные постановлением Департамента ветеринарии администрации Владимирской области от 31.01.2020 № 04 (далее – Правила №4).

Законом Владимирской области от 10.02.2021 №14-ОЗ «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Владимирской области отдельных государственных полномочий Владимирской области» признан утратившим силу Закон Владимирской области от 08.05.2015 №54-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области отдельными государственными полномочиями Владимирской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Владимирской области».

Постановлением администрации Владимирской области от 15.03.2021 №121, вступившим в силу 18.03.2021, внесены изменения в постановление Губернатора Владимирской области от 19.12.2005 № 728 об утверждении Положения о Департаменте ветеринарии Владимирской области, согласно которому Департамент ветеринарии Владимирской области наделен дополнительными функциями уполномоченного Губернатором области органа исполнительной власти области по организации мероприятий при осуществлении деятельности при обращении с животными без владельцев (п.2.10).

В связи с указанными изменениями в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 №1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев», постановлением Правительства РФ от 23.11.2019 №1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» постановлением Департамента ветеринарии Владимирской области от 03.06.2021 №20 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Владимирской области (далее – Порядок №20), а также постановлением от 21.06.2021 № 26 утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области (далее – Порядок №26), который вступил в силу с 01.03.2022.

В феврале 2022 года Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального и регионального законодательства в приюте для животных без владельцев, расположенного в г. Гусь-Хрустальный, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства, которые отражены акте осмотра от 09.02.2022, справке главных специалистов Департамента ветеринарии по Владимирской области от 10.02.2022 (т.1 л.д.31-35).

В ходе проверки установлено отсутствие стендов на входе в приют с правилами поведения посетителей приютов для животных и волонтеров, приема гуманитарной помощи от посетителей (п.4 раздела 1 Правил №4 (Порядка №26)); территория приюта не разделена на зоны, отсутствуют помещения для временного содержания животных, включающие манеж-приемную, карантинное отделение, изолятор, стационар, ветеринарный пункт (п.п. 1,2 раздела 2 Правил №4 (Порядка №26)); отсутствие лекарственных препаратов, инструментов, расходных материалов для ветеринарного применения, оборудования для проведения хирургических операций (п.п.6,8 раздела 3 Правил №4 (Порядка №26); отсутствие дезинфекционного барьера или дезинфекционной установки на въезде (выезде) на территорию приюта (п.6 раздела 2 Правил №4 (п.6 раздела 2 Порядка №26)); нарушения требования регистрации животных при поступлении и выбытии, ветеринарные паспорта не оформляются (п.п.1,2,14 раздела 5 Правил №4 (Порядка №26); стерилизация животных, достигших половозрелого возраста, не производится (п.7 раздела 5 Правил №4 (Порядка №26)), не сформирован штат работников приюта.

Кроме того в ходе проверки также установлены нарушения Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, отраженные в информации старшего инспектора ОНД и РП по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустального и Судогодского районам от 08.02.2022 (т.1 л.д.36), а именно: отсутствует лицо, ответственное за пожарную безопасность, не определены порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа с лицами, осуществляющими деятельность в приюте, на дверях помещений отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также класс зоны, отсутствуют документы о проведении огнезащитной обработки деревянных конструкций, установке системы пожарной сигнализации, установлены факты эксплуатации электропроводки с видимыми нарушениями изоляции светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), отсутствие знаков пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

По результатам проверки 10.02.2022 Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором в адрес главы администрации МО г. Гусь-Хрустальный внесено представление об организации функционирования приюта в соответствии с требованиями действующего законодательства (т.1 л.д.37-47).

В сообщении от 30.03.2022 глава администрации МО г. Гусь-Хрустальный сообщил об отсутствии правовой возможности выполнения требований, указанных в представлении от 30.03.2022, при этом установленные в ходе проверки нарушения в деятельности приюта не оспаривал (т.1 л.д.48-49).

Таким образом, выявленные в ходе проверки и отраженные в представлении Гусь-Хрустального межрайонного прокурора от 30.03.2022 нарушения в деятельности муниципального приюта для животных без владельцев, размещенного по адресу: <...>, до настоящего времени не устранены, что, по мнению истца, нарушает интересы неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения муниципального образования, которое обеспечивается, в частности, посредством профилактики заболеваний, а нарушения правил противопожарных норм и правил создают угрозу повреждения и других зданий в случае возгорания приюта, а также бесконтрольного выпуска невакцинированных животных в городскую среду, с чем суд соглашается.

Доводы представителя ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный о необоснованности выводов о наличии угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не могут быть приняты во внимание.

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Круг лиц, в защиту интересов которых обращается прокурор, не индивидуализирован, поскольку невыполнение ответчиком установленных законодательством требований по содержанию приюта для животных без владельцев на территории муниципального образования г. Гусь-Хрустальный, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга на безопасность жизни и здоровья, на экологическое, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Заявленные требования прокурора направлены на обеспечение благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, которая может ухудшиться в случае непринятия ответчиком мер по надлежащему содержанию животных в приюте по адресу: <...>, контролю численности содержащихся в приюте животных и предотвращению появления болезней животных, опасных для человека.

Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

В судебном заседании факт наличия выявленных в ходе проверки Гусь-Хрустальной прокуратурой нарушений в деятельности приюта не были опровергнуты стороной ответчика. Оснований не доверять результатам проверки проведенной Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой совместно с главными специалистами-экспертами в области обращения с животными Департамента ветеринарии Владимирской области ФИО12, ФИО13, у суда не имеется. Доказательств соблюдения вышеприведенных норм и правил в приюте для животных по адресу: <...>, а также устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела, ответчиками суду не представлено.

Предоставленные представителем ответчика МКУ «СЕЗ» журнал приема в приют (пункт временной передержки) бездомных животных, а также журнал с перечнем вольером и содержащихся в них животных (т.4 л.д.161-184), не соответствуют форме, установленной Приложением №1 Порядка №26, как и ранее действующим Правилам №4, поскольку не отражают полной информации о поступившем животном, основаниях его приема в приют, проведенных с ним ветеринарных мероприятиях, что не может способствовать надлежащему учету и контролю численности находящихся в приюте животных.

Доводы представителя ответчика по доверенности ФИО1 о том, что на момент проверки Порядок №26 еще не вступил в силу, а нарушений ранее действующих Правил №4 в деятельности приюта по указанному адресу не имелось, являются голословными, надлежащими доказательствами не подтверждены.

Ссылка представителя ответчика ФИО1 на установленный ч.3 ст.136 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) прямой запрет для МО г. Гусь-Хрустальный, как высокодотационной территории, на исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных к полномочиям местного самоуправления, в том числе на п.15 ч.1 ст.16.1 Закона №131-ФЗ, судом не принимается.

По смыслу части 3 ст.136 БК РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Право органов местного самоуправления муниципального округа на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа закреплено в п.15 ч.1 ст.16.1 Закона №131-ФЗ.

Кроме того, как отмечено выше одним из целевых показателей муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный» на 2021-2025 годы», утвержденной постановлением администрации МО г. Гусь-Хрустальный от 15.10.2020 №85, и соответственно, является количество животных без владельцев, содержащихся в приюте за счет средств бюджета. Реализация указанной программы подразумевает определенные расходные обязательства муниципального образования по решению данного вопроса.

Таким образом, учитывая, что на протяжении с 2009 года по настоящее время на содержание пункта передержки и приюта для безнадзорных животных г. Гусь-Хрустальный выделяются денежные средства из бюджета муниципального образования, приют функционирует до настоящего времени, принимая во внимание характер заявленных прокурором требований, направленных на обеспечение требований действующего законодательства по функционированию уже созданного приюта для животных без владельцев на территории МО г. Гусь-Хрустальный, а не на осуществление государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, доводы ответчика об отсутствии у муниципального образования финансовой и правовой возможности для выполнения указанных в исковом заявлении мероприятий, судом отклоняются и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В обоснование своих возражений по заявленным исковым требованиям представителями ответчика также указано, что администрация МО г. Гусь-Хрустальный в настоящее время не осуществляет деятельность по обращению с животными без владельцев, в связи с чем обязанность дальнейшего содержания приюта для животных без владельцев, который был создан во исполнение решения суда в период наделения ответчика указанными государственными полномочиями, не может быть возложена судом на администрацию МО г.Гусь-Хрустальный.

В судебном заседании из пояснений представителей ответчиков администрации МО г.Гусь-Хрустальный ФИО1 и ФИО2 установлено, что животные, содержащиеся в приюте в настоящее время, поступали в приют как до прекращения исполнения администрацией ранее возложенных на нее государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, так и продолжают поступать после их прекращения. В случае, если животных не удалось передать новому владельцу, животные продолжают проживать в приюте на постоянной основе, что не противоречит ч.1 ст. 16 Закона №498-ФЗ, согласно положениям которой приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.

При этом из пояснений представителя ответчика Госветинспекции ФИО3 следует, что за период возложения на Департамент ветеринарии Владимирской области государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, ни одно животное, отловленное на территории Владимирской области, в том числе на территории муниципального образования г. Гусь-Хрустальный, не было помещено в муниципальный приют, расположенный в г. Гусь-Хрустальный, для проведения ветеринарных мероприятий (животные помещались подрядными организациями в частные приюты, расположенные в Московской, Ярославской областях), что не оспаривалось представителями ответчиков администрации МО г. Гусь-Хрустальный, МКУ «СЕЗ».

По сведениям, представленным МКУ «СЕЗ» по состоянию на 28.12.2022 в приюте по адресу: г. Гусь-Хрустальный, ул. Курловская, находится 416 животных, из них: собак – 358 (38 особей мужского пола, из них кастрировано 12, не кастрировано 86, и 260 особей женского пола, из которых 21 стерилизованы, 239 – не стерилизованы); 58 кошек (9 особей мужского пола, все кастрированы, 44 особи женского пола, из них стерилизованы – 15). На улице расположено: 105 вольеров для собак и 1 вольер - для кошек (т.4 л.д.160).

В то время, как на момент проверки прокуратурой деятельности приюта, т.е. на 09.02.2022 в приюте находилось 304 собаки и 49 кошек (т.1 л.д.31), что свидетельствует о постоянном приросте животных в приюте, несмотря на прекращение администрацией МО г. Гусь-Хрустальный государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Кроме того, следует отметить, что отлов агрессивных собак на территории муниципального образования продолжается работниками приюта и волонтерами до настоящего времени, после чего они помещаются в муниципальный приют для проведения соответствующих ветеринарных мероприятий, что подтверждается данными из представленного журнала приема в приют безнадзорных животных (т.4 л.д.161-173).

Таким образом, большая часть животных содержится в приюте более шести месяцев, при этом оформление животных в муниципальную собственность МО г. Гусь-Хрустальный, в нарушение ст.ст.230-231 ГК РФ не производится.

Вместе с тем, одной из форм использования животных без владельцев является передача их в муниципальную собственность. При этом положениями приведенных норм органу местного самоуправления предоставлено право определять порядок использования имущества, переданного в муниципальную собственность.

В силу положений статей 17, 51 Закона № 131-ФЗ в целях реализации возложенных на них полномочий использования муниципального имущества органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При этом выбор конкретного способа использования переданных в муниципальную собственность животных в силу положений пункта 1 статьи 231 ГК РФ, статьи 51 Закона №131-ФЗ осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления самостоятельно.

Следует отметить, что сам факт прекращения администрацией МО г. Гусь-Хрустальный выполнения государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также отсутствие в настоящее время организаций, желающих принять участие в конкурсе на право заключения муниципальных контрактов по оказанию услуг по содержанию животных без владельцев в указанном приюте, в силу ст. 210 ГК РФ не освобождает администрацию от обязанности дальнейшего содержания фактически созданного и продолжающего функционировать на территории муниципального образования г. Гусь-Хрустальный муниципального приюта для животных без владельцев.

При этом доводы представителя ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный ФИО1 о том, что доказательств тому, что содержащиеся в приюте животные не имеют статуса животных, от которых отказались владельцы (ч.1 ст.231 ГК РФ), в связи с чем оснований перехода их в муниципальную собственность не имеется, судом не принимаются, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами.

В представленном стороной ответчика журнале учета поступающих в приют животных отсутствуют точные сведения о лице, от которого поступило животное, в связи с чем определить конкретного владельца животного и причину его отказа от прав на него не представляется возможным. Кроме того, ч.1 ст.230 ГК РФ закрепляет обязанность лица, задержавшего безнадзорное животное, не позднее трех дней с момента его задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, с целью розыска их законного владельца. Однако в ходе судебного разбирательства доказательств соблюдения такого порядка при поступлении животного в приют стороной ответчика не представлено.

Доводы представителя ответчика МО г. Гусь-Хрустальный ФИО1 о том, что для выполнения требований прокурора о зонировании помещений приюта, необходимо произвести реконструкцию здания по адресу: <...>, а также возвести отдельно стоящее здание – стационар, со ссылкой на «СП 492.1325800.2020. Свод правил. Приюты для животных. Правила проектирования» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 908/пр), которым предусмотрены размеры помещений в приютах, судом отклоняются.

Как следует из раздела 1 «СП 492.1325800.2020. Свод правил. Приюты для животных. Правила проектирования» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 908/пр) (далее – СП 492.1325800.2020) настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих приютов для непродуктивных животных, которые рассматриваются как ветеринарные объекты, и содержат требования к размещению, планировочной организации земельных участков, объемно-планировочным, конструктивным решениям, функциональным группам помещений, защищенности, инженерному оборудованию, внутренней среде зданий и сооружений.

Согласно п. 6.3 СП 492.1325800.2020 набор помещений, входящих в состав зданий и сооружений приютов, определяется в зависимости от их вместимости и видового состава животных [7, таблица 4] и [8].

Рекомендуемый состав функциональных групп помещений зданий и сооружений, входящих в административно-бытовую зону приюта для содержания 300 и более животных, приведен в таблице А.1. Рекомендуемая номенклатура зданий и сооружений, состав помещений в зоне содержания животных приведены в таблице Б.1 (п.п. 6.5,6.6 СП 492.1325800.2020).

Приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в который также включен и СП 492.1325800.2020 «Приюты для животных. Правила проектирования» (под № 586).

Таким образом, применение указанного свода правил носит рекомендательный, добровольный характер, в связи с чем не обязателен к применению для уже существующих приютов. Кроме того, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, доказательств необходимости реконструкции предоставленных в пользование МКУ «СЕЗ» помещений в здании по указанному адресу для целей приюта для животных без владельцев, для его зонирования, стороной ответчика суду не представлено, как и не представлено доказательств использования для целей приюта всех помещений, переданных МКУ «СЕЗ» по договору безвозмездного пользования государственным имуществом, что, в принципе, не исключает возможность оборудования указанных помещений под зону временного содержания животных, включающую в себя манеж-приемную, карантинное отделение, изолятор, стационар.

Также судом отклоняются доводы стороны ответчиков администрации МО г. Гусь-Хрустальный и МКУ «СЕЗ» о том, что выполнение требований прокурора об устранении выявленных в ходе проверки нарушений противопожарной безопасности в здании, не принадлежащем на праве собственности ответчикам.

Как следует из прямого толкования договоров о передаче в безвозмездное пользование государственного недвижимого имущества, заключенных между ГБУ «Владимирская областная СББЖ» (ссудодатель) и МКУ «СЕЗ» (ссудополучатель), ссудополучатель обязуется поддерживать принятое в безвозмездное пользование имущество в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии. Исполнять и соблюдать правила пожарной безопасности, в том числе в местах общего пользования. Своевременно производить за свой счет текущий ремонт принятого в безвозмездное пользование имущества. Принимать участие в капитальном ремонте, производимом ссудодателем, пропорционально площади принятого имущества, а также мероприятиях по благоустройству прилегающей территории (п. 3.2.5 Договора). Также п. 3.2.10 указанного Договора предусмотрена возможность проведения реконструкции принятого имущества с согласия ссудодателя (т.3 л.д.208-210).

Таким образом, указанным договором на МКУ «СЕЗ» возложена прямая обязанность соблюдения правил пожарной безопасности в помещениях здания по адресу: <адрес>, переданных учреждению в безвозмездное пользование под пункт передержки животных и приют для животных.

Отклоняются судом и доводы представителя ответчика о несоблюдении расстояния от здания по адресу: <адрес>, в котором располагается приют для животных без владельцев, до ближайших жилых зданий (п.4 раздела 2 Порядка №26), поскольку предметом настоящего спора данный вопрос не является.

Доводы представителя ответчика ФИО1 и представителя третьего лица МКУ «СЕЗ» ФИО2 о том, что у администрации МО г. Гусь-Хрустальный не имеется намерений перезаключать договор о безвозмездном пользовании зданием по указанному адресу опровергаются представленной представителем третьего лица ГБУ «Владимирская областная СББЖ» перепиской с главой администрации МО г. Гусь-Хрустальный (т.5 л.д.4-6), из содержания которой следует, что администрация МО г. Гусь-Хрустальный 11.01.2023 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области с просьбой передать в безвозмездное пользование нежилое здание общей площадью 343,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в связи с чем в настоящее время между соответствующими структурами Владимирской области разрешается вопрос о возможности заключения такого договора на срок до 31.12.2023. Кроме того на рассмотрении в администрации МО г. Гусь-Хрустальный находится обращение первого заместителя директора Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области (после переименования – Министерства) от 10.11.2022 о рассмотрении вопроса о принятии имущества по указанному адресу в собственность муниципального образования (т.4 л.д.27).

Пунктом 4 раздела I Порядка №26 предусмотрена возможность заключения договора на ветеринарное обслуживание со сторонней ветеринарной организацией, в связи с чем исковые требования прокурора в части обязания ответчика организовать осуществление ветеринарных мероприятий содержащимся в приюте животным в ветеринарном пункте, обеспеченном необходимым количеством лекарственных препаратов для ветеринарного применения, ветеринарных инструментов, расходных материалов, а также необходимым оборудованием для проведения хирургических операций, также являются обоснованными.

Вместе с тем, суд полагает, что требование об обязании ответчиков сформировать штат сотрудников приюта путем заключения трудовых договоров не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 раздела I Порядка №26 мероприятия в отношении животных могут осуществлять как штатные работники приюта для животных, так и привлеченные в рамках соответствующих договоров.

Из материалов дела следует, что с августа 2021 года по настоящее время мероприятия в отношении животных, содержащихся в приюте МО г. Гусь-Хрустальный осуществляют работники на основании договоров возмездного оказания услуг. Указанные договоры ежемесячно перезаключаются (т.2 л.д.87-247).

Таким образом, правовых оснований для возложения на ответчика администрацию МО г.Гусь-Хрустальный обязанности заключать трудовые договора с работниками приюта не имеется, поскольку это является вмешательством в хозяйственно-правовую деятельность муниципального образования. Достоверных доказательств, что выполнение обязанностей, возложенных на работников приюта в силу договоров гражданско-правового характера, не обеспечивает надлежащее функционирование приюта для животных, с учетом тенденции в увеличению поголовья животных в приюте, стороной истца суду не представлено.

Руководствуясь приведенными нормами права, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, оценивая представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования Гусь-Хрустального межрайпрокурора, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике по делу, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Уставу МКУ «СЕЗ», утвержденному постановлением главы администрации г. Гусь-Хрустальный от 31.12.2009 №503, МКУ «Служба единого заказчика» создано администрацией г. Гусь-Хрустальный на основании постановления главы администрации г. Гусь-Хрустальный от 31.12.2003 №203 (т.1 л.д.209-216, т.4 л.д.35-48). МКУ «СЕЗ» является отраслевым органом администрации МО г. Гусь-Хрустальный и самостоятельным юридическим лицом, имеющим согласно статус муниципального казенного учреждения (п.2 ст.41 Закона №131-ФЗ). Учредителем и собственником имущества учреждения, а также распорядителем бюджетных средств является МО г.Гусь-Хрустальный.

Согласно пункту 2.1,2.3,2.3.2 Устава МКУ «СЕЗ» целью деятельности учреждения является оказание муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий администрации МО г. Гусь-Хрустальный по владению и пользовании муниципальным имуществом.

Для достижения цели учреждение заключает договоры, муниципальные контракты, в том числе по отлову бродячих животных.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется Учредителем за счет средств бюджета МО г. Гусь-Хрустальный, в том числе на выполнение муниципального задания и на основании бюджетной сметы (п.4.9 Устава).

Учреждение, как получатель бюджетных средств исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства (п.4.12 Устава).

Таким образом, учитывая, что заключение и оплата МКУ «СЕЗ» муниципальных контрактов, в том числе по оказанию услуг по содержанию животных без владельцев в приюте муниципального образования г. Гусь-Хрустальный, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени МО г. Гусь-Хрустальный в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, правовых оснований для возложения на МКУ «СЕЗ», являющегося лишь отраслевым органом администрации МО г. Гусь-Хрустальный, обязанностей по устранению выявленных в ходе проверки прокуратуры нарушений в деятельности приюта для животных, расположенного по адресу: <...>, не имеется, как и не имеется правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности по выполнению указанных в исковом заявлении требований в солидарном порядке.

Финансовое управление администрации МО г. Гусь-Хрустальный также является органом администрации МО г. Гусь-Хрустальный, юридическим лицом, осуществляющим разработку и реализацию бюджетной политики муниципального образования, которое осуществляет свою деятельность на основании Положения о Финансовом управлении администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденном решением Гусь-Хрустального городского Совета народных депутатов от 08.12.2005 № 38/5 (ред. от 09.11.2016) «О финансовом управлении администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области». Деятельность Управления финансируется за счет средств городского бюджета. Управление осуществляет полномочия администрации муниципального образования по исполнению бюджета с правом подписи начальника на финансовых документах (т.5 л.д.39-60).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленным прокурором исковым требованиям является администрация МО г. Гусь-Хрустальный.

Также суд не усматривает правовых оснований на момент рассмотрения настоящего спора для возложения гражданско-правовой ответственности по финансированию вышеуказанных мероприятий, направленных на обеспечение требований действующего законодательства по функционированию приюта для животных без владельцев, действующего на территории МО г. Гусь-Хрустальный и расположенного в здании по адресу: <...>, на ответчика Госветинспекцию Владимирской области.

По смыслу п.2 ст.3 Закона №498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.7 Закона №498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из смысла приведенных норм права в из взаимосвязи следует, что в обязанности Госветинспекции (до переименования – Департамент ветеринарии Владимирской области) по выполнению функций уполномоченного Губернатором области органа исполнительной власти области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не входит содержание ранее созданных муниципальных и иных приютов для животных. На дату рассмотрения настоящего дела вопрос о передаче приюта Госветинспекции, изменении формы собственности приюта в настоящее время не разрешен.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что приют, расположенный на территории МО г.Гусь-Хрустальный, не использовался в период 2021-2022гг. для содержания животных, в том числе собак, отловленных на территории Владимирской области в связи с выполнением указанных полномочий Департаментом ветеринарии Владимирской области через подведомственные им учреждения подрядными организациями, оказывающими услуги по отлову, вакцинации, стерилизации (кастрации) животных.

Вместе с тем, вопрос о софинансировании указанных мероприятий может быть решен между ответчиками в порядке исполнения решения суда в рамках взаимодействия органа местного самоуправления с органами власти субъекта РФ с учетом переданных Департаменту ветеринарии государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности при обращении с животными без владельцев в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», вступившим в силу с 11.01.2023.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

С учетом позиции сторон, принимая во внимание положения ст. 83 БК РФ, необходимость увеличения бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств, дотационный характер бюджета муниципального образования, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда по требованиям об оборудовании в здании приюта зоны для временного содержания животных, а также устранения нарушений противопожарной безопасности – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, по остальным требованиям – в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (ИНН <***>) обеспечить в соответствии с требованиями действующего законодательства функционирование приюта для животных без владельцев, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

организовать осуществление ветеринарных мероприятий содержащимся в приюте животным в ветеринарном пункте, обеспеченном необходимым количеством лекарственных препаратов для ветеринарного применения, ветеринарных инструментов, расходных материалов, а также необходимым оборудованием для проведения хирургических операций;

установить дезинфекционный коврик на вход на территорию приюта, разместить при входе в приют на стенах правила поведения посетителей приютов для животных и волонтеров, а также приема гуманитарной помощи от посетителей приюта для животных;

завести журнал движения животных в приюте по форме согласно приложению №1 к Порядку организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области, и внести в него сведения о всех животных, находящихся в приюте;

оформить на всех животных, содержащихся в приюте карточки учета животного без владельца по форме согласно приложению № 2 к Порядку организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области, в которых отразить сведения о вакцинации, кастрации (стерилизации) животных;

оформить акты о выбытии животных по форме согласно приложению № 4 к Порядку организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области;

в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

оборудовать в приюте зону для временного содержания животных, включающую манеж-приемную, карантинное отделение, изолятор, стационар;

назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, определить порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа лицами, осуществляющими деятельность в приюте для животных без владельцев, разместить на дверях помещений производственного, складского назначения, наружных установках обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», провести огнезащитную обработку деревянных конструкций, установить в приюте системы пожарной сигнализации, устранить нарушения изоляции электропроводки, установить знаки пожарной безопасности, обозначающие, в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о возложении обязанности сформировать штат сотрудников приюта путем заключения трудовых договоров, оставить без удовлетворения.

В удовлетворении исковых требований Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Служба единого заказчика» город Гусь-Хрустальный (ИНН <***>) об обеспечении требований действующего законодательства по функционированию приюта для животных без владельцев, отказать.

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Инспекции государственного надзора в области обращения с животными и ветеринарии Владимирской области (ИНН <***>) о возложении обязанности финансировать указанные выше мероприятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Карпова

Мотивированное решение суда изготовлено 02.02.2023