Дело №2а-297/2025

УИД 69RS0023-01-2025-000502-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

с участием помощника прокурора Меркушевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

02 июля 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора к Администрации Осташковского муниципального округа, Муниципальному учреждению культуры «Осташковская централизованная библиотечная система» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта культуры,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского муниципального округа, Муниципальному учреждению культуры «Осташковская централизованная библиотечная система», в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации мероприятий, направленных на выполнение МУК «Осташковская централизованная библиотечная система», расположенного по адресу: <адрес>, требований по обеспечению антитеррористической защищенности, установленных постановлением Правительства РФ 11.02.2017 №176 в части оборудования здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в пределах своих полномочий.

- обязать Администрацию Осташковского муниципального округа и МУК «Осташковская централизованная библиотечная система» в пределах полномочий каждого из административных ответчиков организовать проведение работ по оборудованию здания МУК «Осташковская централизованная библиотечная система», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об этом Осташковскому межрайонному прокурору и в суд.

Требования мотивировал тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МУК «Осташковская централизованная библиотечная система» выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", требований к антитеррористической защищенности, объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 в части оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства межрайонной прокуратурой 22.04.2025 в МУК «Осташковская централизованная библиотечная система» было внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения в указанной части не устранены. Согласно ответу МУК «Осташковская централизованная библиотечная система» от 23.05.2025 оборудование объектов учреждения системой оповещения и управления эвакуацией требует значительных финансовых затрат.

Таким образом, МУК «Осташковская централизованная библиотечная система», собственником имущества которого является Осташковский муниципальный округ в лице администрации Осташковского муниципального округа, нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие учреждением культуры мер по обеспечению антитеррористической защищенности ввиду отсутствия надлежащего финансирования со стороны Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области.

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Меркушева О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского муниципального округа в судебное заседание в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, в письменном отзыве пояснил, что выполнение мероприятий антитеррористической защищенности помещения МУК «Осташковская централизованная библиотечная система» возможно только после выделения дополнительных бюджетных ассигнований и уточнения бюджета Осташковского городского округа на 2025 год и плановые периоды 2026-2027 г. Считает указанный прокурором срок для выделения денежных средств недостаточным, поскольку необходимо разработать проект и расчет стоимости работ, внести соответствующие изменения в бюджет, провести конкурентные процедуры, в связи с чем просит установить иной срок для выделения денежных средств - до 31.12.2026 года.

Представитель ответчика МУК «Осташковская централизованная библиотечная система» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Меркушеву О.А., исследовав материалы дела, суд находит требования Осташковского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 3 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п.5,6,7 Требований проводится категорирование объектов (территорий) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п.8 Требований)

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Требований предусмотрено определение необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с п.20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176, МУК «Осташковская централизованная библиотечная система», собственником имущества которого является Осташковский муниципальный округ, не проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МУК «Осташковская централизованная библиотечная система», расположенного по адресу: <адрес> в части оборудования здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в пределах своих полномочий.

Представление прокурора от 22.04.2025 года, направленное в МУК «Осташковская централизованная библиотечная система» с требованием принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не исполнено по причине отсутствия финансирования указанных мероприятий собственником, достоверных сведений, дающих основание полагать, что указанные мероприятия будут выполнены в краткосрочный период ответчиками не представлено.

Собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у МУК «Осташковская централизованная библиотечная система» не имеется, администрацией денежные средства на выполнение необходимых мероприятий не выделены (л.д.17-18).

Наличие выявленных нарушений в области антитеррористическая защищенности объектов (территорий) создает угрозу жизни и здоровью посетителей МУК «Осташковская централизованная библиотечная система», в том числе несовершеннолетних, а также работников учреждения.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п.3, 16 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 121-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения относится, в том числе, организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального, обеспечение содержания муниципального имущества.

МУК «Осташковская централизованная библиотечная система» является муниципальной некоммерческой организацией в форме казенного учреждения культуры Осташковского муниципального округа и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Учредителем и собственником МУК «Осташковская централизованная библиотечная система» является Осташковский муниципальный округ.

При таких обстоятельствах обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию здания МУК «Осташковская централизованная библиотечная система», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения возложена на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области, а в части проведения работ по оборудованию здания – на МУК «Осташковская централизованная библиотечная система».

При установленных обстоятельствах административные исковые требования прокурора суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем считает необходимым предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным для его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации мероприятий, направленных на выполнение МУК «Осташковская централизованная библиотечная система», расположенного по адресу: <адрес>, требований по обеспечению антитеррористической защищенности, установленных постановлением Правительства РФ 11.02.2017 №176 в части оборудования здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в пределах своих полномочий.

Обязать Администрацию Осташковского муниципального округа и МУК «Осташковская централизованная библиотечная система» в пределах полномочий каждого из административных ответчиков организовать проведение работ по оборудованию здания МУК «Осташковская централизованная библиотечная система», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об этом Осташковскому межрайонному прокурору и в суд.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 16 июля 2025 года.

Судья Кокарева Н.А.