Решение по делу № 2-8448/2023 от 17.10.2023 - об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию по оплате расходов на жилое помещение, взнос на капитальный ремонт, жилищно-коммунальные услуги, и произвести перерасчет.

КОПИЯ

УИН 50RS0028-01-2023-007136-28

Дело № 2-8448/2023

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2023 года г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кульковой И.С.,

при секретаре Жмелькове Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-8448/2023 по исковому заявлению ФИО2 к Министерству социального развития Московской области в лице окружного управления социального развития №6 об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию по оплате расходов на жилое помещение, взнос на капитальный ремонт, жилищно-коммунальные услуги, и произвести перерасчет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском Министерству социального развития Московской области в лице окружного управления социального развития №6 об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию по оплате расходов на жилое помещение, взнос на капитальный ремонт, жилищно-коммунальные услуги, и произвести перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Свои требования мотивировал тем, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. По данному адресу истец проживает и пользуется жилищно-коммунальными услугами. ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано удостоверение ветерана боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении льготы и назначения ЕДК по оплате расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, на которое получил отказ со ссылкой на отсутствие регистрации по месту жительства.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик в лице представителя Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником квартиры кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как следует из выписки из домовой книги, истец зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно справке ВРИО начальника № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, майор ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. По месту прописки ЖКУ не оплачивает.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Министерством обороны Российской Федерации выдано удостоверение ветерана боевых действий Серии БД №, в соответствии с которым он имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Истец фактически проживает в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей ему на праве собственности, несет расходы по оплате коммунальных услуг, за техническое обслуживание и взносы на капитальный ремонт, задолженности на ДД.ММ.ГГГГ не имеет.

Решением Министерства социального развития Московской области в лице окружного управления социального развития №6 от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Назначение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг для впервые обратившихся», с указанием причины отказа: Некорректное заполнение обязательных полей в Заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании указала, что данная причина отказа указана из-за ограниченного выбора оснований отказа в программе, фактически истцу отказано в назначении ЕДК в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в Московской области. По указанным основаниям ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Так, согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

В силу части 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории Московской области, регулируются Законом Московской области от 23 марта 2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области".

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Московской области от 23 марта 2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного доводы представителя ответчика об отсутствии оснований в назначении истцу ЕДК ввиду отсутствия регистрации в Московской области суд находит несостоятельными.

Как установлено в судебном заседании истец является собственником жилого помещения, расположенного в <адрес>, на данную квартиру истцом открыт финансовый лицевой счет № <***>, в котором отражаются начисления и оплаты жилищно-коммунальных услуг, задолженностей по оплате которых истец не имеет. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец фактически проживает в <адрес> по месту нахождения принадлежащей ему на праве собственности квартиры, регистрация истца в <адрес> при военном представительстве, где фактически истец не проживает и коммунальные услуги не потребляет, не может служить препятствием в получении ЕДК, право на которую у истца имеется в силу закона.

Указанные обстоятельства свидетельствуют наличии у истца правовых оснований на предоставление компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг по адресу: <адрес>. И об обязании предоставить компенсационные выплаты на жилое помещение, расположенное по названному адресу, со дня обращения в уполномоченный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования о перерасчете с даты обращения с заявлением к ответчику – с ДД.ММ.ГГГГ, фактически разрешены удовлетворением требований об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию с указанной даты.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области в лице окружного управления социального развития №6 об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию по оплате расходов на жилое помещение, взнос на капитальный ремонт, жилищно-коммунальные услуги, и произвести перерасчет – удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития №6 Министерства социального развития Московской области (ИНН №) назначить ФИО1 (паспорт № ежемесячную денежную компенсацию по оплате расходов на жилое помещение, взнос на капитальный ремонт, жилищно-коммунальные услуги по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – с 07.11.2023.

Судья подпись И.С. Кулькова

Копия верна:

Судья: