№ 2а-259/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2025 года г.Калязин
Калязинский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Осиповой А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Богословой Е.Ф.,
с участием помощника прокурора Калязинского района Тверской области Хисамова Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Калязинского района Тверской области обратился в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации Калязинского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Постановлением администрации Калязинского муниципального округа от 31.01.2024 № 65 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калязинского муниципального округа, в который включена контейнерная площадка, расположенная <адрес> Пунктом 3.5 Правил благоустройства Калязинского муниципального округа, утвержденных Решением Думы Калязинского муниципального округа от 29.05.2024 № 134, определено, что площадка для размещения контейнеров должна иметь твердое покрытие, сплошное ограждение с трех сторон, высотой не менее 1,5 м, удобна для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ. Проведенной проверкой установлено, что контейнерная площадка, расположенная <адрес>, не соответствует требованиям законодательства, а именно отсутствует ограждение и твердое покрытие, что препятствует ее надлежащему обслуживанию, вследствие чего негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку. В связи с выявленными нарушениями 20.03.2025 года в адрес главы Калязинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. По состоянию на 27.05.2025 года нарушения не устранены, контейнерная площадка <адрес> не оборудована, ответ на представление не поступил. Бездействие администрации Калязинского муниципального округа является незаконным. Ответчиком в течение длительного времени не предпринимались достаточные эффективные меры по оборудованию контейнерной площадки населенном пункте. Указанное бездействие затрагивает интересы неопределенного круга лиц, права граждан на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
Просит признать незаконным бездействие администрации Калязинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по исполнению обязанности по обеспечению обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного <адрес>; возложить на администрацию Калязинского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить наличие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудование с трех сторон ограждением высотой не менее 1,5 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.
Определением суда от 04.06.2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МБУ «ЖКХ Калязинского района».
В судебном заседании помощник прокурора Хисамов Р.Р. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, в обоснование указал обстоятельства и доводы, подробно изложенные в административном иске, возражал против срока исполнения решения 12 месяцев.
Представитель административного ответчика администрации Калязинского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, в случае удовлетворения требований просил установить срок исполнения решения суда 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика отдела МБУ «ЖКХ Калязинского района» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна, возражений относительно требований суду не представлено, ходататйствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители заинтересованных лиц отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, ООО «Управляющая компания Кашинский жилищный фонд», ООО «Тверьспецавтохозяйство» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу п. 1, 2 ст. 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п. п. 4, 5 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ, п. п. 11, 15 - 19 Правил N 1039).
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ, п. 2 Правил N 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В силу п. п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных им на основании законов.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с постановлением администрации Калязинского муниципального округа Тверской области №65 от 31.01.2024 года «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калязинского муниципального округа Тверской области» (с изменениями на основании постановления №742 от 05.11.2024 года) в реестр включена контейнерная площадка, расположенная по адресу: Тверская обл., Калязинский муниципальный округ, д.Соломидино.
Судом установлено, что прокуратурой Калязинского района Тверской области проведена проверка в деятельности администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная <адрес>, не соответствует требованиям законодательства, а именно отсутствует ограждение и твердое покрытие, что препятствует ее надлежащему обслуживанию, вследствие чего негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку.
В связи с выявленными нарушениями 20.03.2025 года в адрес главы Калязинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
В соответствии с ответом администрации Калязинского муниципального округа Тверской области от 19.03.2025 года указаная контейнерная площадка внесена в план обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калязинского муниципального округа Тверской области на 2039 год.
Административными ответчиками в течение длительного времени не предпринимались достаточные эффективные меры по оборудованию контейнерной площадки в населенном пункте. Указанное бездействие затрагивает интересы неопределенного круга лиц, права граждан на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные Конституцией Российской Федерации.
Оценивая представленные доказательства, суд считает, что выявленные прокурором Калязинского района Тверской области нарушения не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора Калязинского района Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района», выразившееся в непринятии мер по исполнению обязанности по обеспечению обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного <адрес>
Возложить на администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» обязанность обеспечить обустройство <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить наличие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудовать с трех сторон ограждением высотой не менее 1,5 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Осипова
Решение в окончательной форме принято судом 04.07.2025 года.