УИД: 61RS0013-01-2022-001764-61
Дело № 2-4405/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону
Советский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе: председательствующего судьи Захаровой Т.О.
при секретаре Белоусове А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,
УСТАНОВИЛ:
ГУ ОПФ РФ по РО обратилось в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на следующие обстоятельства.
18 марта 2002 года ФИО1 обратилась в УПФР г. Гуково с заявлением о назначении пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, приобщив к данному обращению справку об установлении инвалидности серии МСЭ-011 № от 05 марта 2002 года, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-011, выданную Бюро № 30-филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 впервые с 05 марта 2002 года установлена инвалидность третьей группы вследствие общего заболевания на срок до 01 апреля 2003 года.
ФИО1 была назначена пенсия по инвалидности с 05 марта 2002 года и ежемесячная выплата.
Впоследствии выплата пенсии и ЕДВ продлевались на основании выписок об установлении инвалидности, выданных Бюро № 30-филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по РО»: серии МСЭ-2001 № № согласно которой ФИО1 с 13 января 2004 года повторно установлена 2 группа инвалидности до 01 марта 2005 года, серии МСЭ-2004 №, согласно которой ФИО1 с 08 февраля 2005 года повторно установлена 2 группа инвалидности до 01 марта 2006 года, серии МСЭ-2004 №, согласно которой ФИО1 с 06 февраля 2006 года повторно установлена 2 группа инвалидности до 01 марта 2007 года, серии МСЭ-2006 №, согласно которой ФИО1 с 01 февраля 2007 года повторно установлена 2 группа инвалидности до 01 марта 2008 года, серии МСЭ-2006 №, согласно которой ФИО1 с 05 февраля 2008 года повторно установлена 2 группа инвалидности до 01 марта 2009 года, серии МСЭ-2006 №, согласно которой ФИО1 с 11 февраля 2009 года повторно установлена 2 группа инвалидности до 01 марта 2010 года, серии МСЭ-2007 №, согласно которой ФИО1 с 01 марта 2010 года повторно установлена 2 группа инвалидности бессрочно, серии МСЭ-2015 № от 16 мая 2016 года, согласно которой ФИО1 повторно установлена 1 группа инвалидности бессрочно с 16 мая 2016 года.
Согласно позиции истца, Гуковским городским судом Ростовской области рассматривалось уголовное дело в отношении начальника филиала № 30 ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы Ростовской области», обвиняемого в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности. В рамках указанного дела ФИО5 сообщил, что в период с 2010 года по 2017 год оформлял лицам, не имеющим заболевания, подложные справки об установлении инвалидности.
В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат Управление ПФР в г. Новошахтинске РО был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО», на который получен ответ об отсутствии в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе, используемой при проведении МСЭ, а также в бумажном архиве бюро № 30-филиала Учреждения, сведений о проведении медико-социальной экспертизы в отношении ФИО1
На основании поступившей информации ФИО1 выплаты ЕДВ прекращены с 01 мая 2002 года.
Согласно письму ФКУ «ГБ МСЭ по РО» от 23 июня 2022 года № 01/07 -9028.ГБ.61/2022, 22 июня 2022 года в экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке контроля обоснованности решения Бюро № 30-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России от 16 мая 2016 года в отношении ФИО1
По результатам проведенной медико-социальной экспертизы решение бюро № 30-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России, установившее 16 мая 2016 года ФИО1 первую группу инвалидности «общее заболевание» бессрочно отменено с 22 июня 2022 года, ФИО1 признан инвалидом второй группы «общее заболевание» бессрочно.
Основываясь на изложенных обстоятельствах, истец просил суд признать недействительными с момента выдачи справку серии МСЭ-2015 № от 16 мая 2016 года, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ -2015 № от 16 мая 2016 года, выданные Бюро № 30-ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России, об установлении ФИО1 инвалидности первой группы с 16 мая 2016 года бессрочно.
Определением Гуковского городского суда Ростовской области от 16 августа 2022 года гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону.
В судебное заседание представитель истца ГУ ОПФР по РО не явился. извещен надлежащим образом.
Ответчик ФИО1, в судебное заседание не вилась, извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск (л.д. 59-60).
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" право на ежемесячную денежную выплату имеют инвалиды и дети-инвалиды.
Согласно статье 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Согласно статье 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.
Согласно пункту 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
В соответствии с пунктами 6 - 7 приведенных Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В пункте 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
Согласно пунктам 6, 9 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Из изложенного следует, что определение наличия или отсутствия основания признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.
Критерии для установления групп инвалидности нормативно определены.
Судом установлено и подтверждается представленными истцом выписками из актов освидетельствования в учреждении медико-социальной службы медико-социальной экспертизы, а также ответом ФКУ «ГБ МСЭ по РО», что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, впервые освидетельствована 01 апреля 2004 года в бюро № 30-филиале ФКУ «ГБ «МСЭ по РО» Минтруда России, признана инвалидом третьей группы с причиной инвалидности «общее заболевание» сроком на 1 год.
В период с 2004 года по 2009 года ФИО1, ежегодно переосвидетельствуясь, признавалась инвалидом 2 группы с причиной «общее заболевание».
15 февраля 2010 года проведена медико-социальная экспертиза в бюро № 30-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по РО», по результатам которой ФИО1 признана инвалидом 2 группы с причиной инвалидности «общее заболевание» бессрочно.
16 мая 2016 года в бюро № 30-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по РО» проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой ФИО1 признан инвалидом 1 группы с причиной инвалидности «общее заболевание» бессрочно, выданы справка серии МСЭ-2015 № № от 16 мая 2016 года и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2015 № 1548698 от 16 мая 2016 года.
На основании заявления ФИО1, справки об инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-011 № от 05 марта 2002 года, УПФР в г.Гуково были назначены страховая пенсия по инвалидности, а также ежемесячная денежная выплата по категории инвалиды.
С 18 октября 2011 года выплата пенсии по инвалидности прекращена в связи с назначением пенсии по старости, с 01 мая 2022 года выплата ЕДВ прекращена в связи с поступившей из ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России информацией от 08 апреля 2021 года об отсутствии в ФГИС ЕАВИИАС МСЭ и в бумажном архиве бюро №30- филиала ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области сведений о проведении медико-социальной экспертизы ФИО1
Принимая решение по делу, суд учитывает, что юридически значимым, подлежащим определению и исследованию с учетом исковых требований ГУ ОПФР по РО, позиции ответчиков и подлежащих применению норм материального права является установление наличия у ФИО1 заболеваний, позволяющих получить статус инвалида первой группы с 16 мая 2016 года бессрочно.
Давая оценку представленным сторонами в порядке статьи 56 ГПК РФ доказательствам, суд исходит из того, что 22 июня 2022 года в экспертном составе ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке контроля обоснованности решения бюро № 30-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России от 16 мая 2016 года в отношении ФИО1 По результатам проведенной медико-социальной экспертизы решение бюро № 30 -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России, установившего 16 мая 2016 года ФИО1 первую группу инвалидности «общее заболевание» бессрочно отменено с 22 июня 2022 года, ФИО1 признании инвалидом второй группы с причиной «общее заболевание» бессрочно, выдана справка серии МСЭ-2021 № (л.д. 61-74).
Кроме того, как следует из представленной на запрос суда ГУ Ростовское РО ФСС РФ информации, за период с 01 июля 2015 года по 2017 года на основании представленных страхователем (<адрес>») сведений ФИО1 назначались и выплачивались пособия по временной нетрудоспособности за период с 23 октября 2015 года по 30 октября 2015 года (листок нетрудоспособности выдан ГБОУ ВПО РОСТГМУ), с 08 ноября 2015 года по 19 ноября 2015 года (листок нетрудоспособности выдан ГБОУ ВПО РОСТГМУ), с 20 ноября 2015 года по 31 декабря 2015 года (листок нетрудоспособности выдан МБУЗ Городская поликлиника № 42), с 01 января 2016 года по 20 января 2016 года (листок нетрудоспособности выдан МБУЗ Городская поликлиника № 42», с 21 января 2016 года по 30 января 2016 года (листок нетрудоспособности выдан ГБОУ ВПО РОСТГМУ), с 31 января 2016 года по 29 февраля 2016 года (листок нетрудоспособности выдан МБУЗ Городская поликлиника № 42).
Также в реестре получателей социальных услуг отделения Фонда социального страхования отражены основные сведения из индивидуальных программ реабилитации и абилитации (ИПРА) инвалида 2 группы ФИО1: ИПРА № от 05 октября 2005 года, разработана бессрочно (согласно рекомендациям ФИО1 обеспечена техническими средствами реабилитации –тростью опорной), ИПРА № от 06 февраля 2006 года (согласно рекомендациям ФИО1 обеспечена техническими средствами реабилитации –бандажи –наколенники и трость опорная), ИПР № от 11 февраля 2009 года (согласно рекомендациям ФИО1 обеспечена техническими средствами реабилитации –бандажи –наколенники, трость опорная, костыли), ИПРА № от 15 февраля 2010 года (согласно рекомендациям ФИО1 обеспечена техническими средствами реабилитации –костыли).
Принимая решение по делу, суд исходит из того, что, что совокупность представленных по делу доказательств, в том числе, медицинская документация в отношении ФИО1, сведения из ТФОМС РО о регулярном оказании ФИО1 медицинской помощи, сведения ГУ Ростовское РО ФСС РФ о начислении и выплате пособий по временной нетрудоспособности, наличии программ реабилитации инвалидов, а также факт проведения 22 июня 2022 года в экспертном составе ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России заочной медико-социальной экспертизы, подтвердившей наличие оснований для сохранения ФИО1 статуса инвалида бессрочно с установлением 2 группы инвалидности, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения иска о признании недействительными с момента выдачи справки серии МСЭ-2015 № от 16 мая 2016 года и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2015 № от 16 мая 2016 года.
По мнению суда, представленные по делу доказательства объективно подтверждают наличие у ФИО1 по состоянию на 16 мая 2016 года стойкого расстройства функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами, ограничения жизнедеятельности, и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
Принимая во внимание изложенное и учитывая, что на момент рассмотрения дела ФИО1 с 22 июня 2022 года установлена 2 группа инвалидности т выдана новая справка серии МСЭ-2021 №, правовых оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.
Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.
Судья
Мотивированный текст решения изготовлен 29 ноября 2022 года.