Дело № 2а-450/2022

УИД 04RS0016-01-2022-000754-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2022 года <адрес>

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сандановой Д.Ч., с участием представителя административного истца – и. о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Федоровой А.О., представителя административного ответчика – администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО1, при секретаре судебного заседания Плюсниной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения. Требования мотивированы следующим. Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено непринятие администрацией МО «<адрес>» мер по регулированию правоотношений в сфере водоснабжения и водоотведения. Полномочия по организации в границах сельских поселений водоснабжения населения и водоотведения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Из совокупного содержания пункта 4 части 1, части 1.1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что полномочия по утверждению схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Проведенной в ДД.ММ.ГГГГ. проверкой установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях сельских поселений утверждены постановлениями администраций сельских поселений. По результатам изучения указанных схем установлены многочисленные несоответствия требованиям федерального законодательства. ДД.ММ.ГГГГ межрайонной природоохранной прокуратурой главе МО «<адрес>» вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответам на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией МО «<адрес>» разрабатываются проекты соглашений для заключения с администрациями сельских поселений района в целях проведения специализированной организацией «<данные изъяты> работ по изготовлению схем водоснабжения и водоотведения. Для проведения указанных работ в ДД.ММ.ГГГГ года МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МО «<адрес>» подана заявка о выделении из районного бюджета межбюджетных трансфертов сельским поселениям средств в размере <данные изъяты> рублей. Однако органом местного самоуправления в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что на сессии Совета депутатов МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ заявка о выделении средств рассматриваться не планируется в связи с дефицитом бюджета. Следовательно, схемы водоснабжения и водоотведения до настоящего времени администрацией МО «<адрес>» не разработаны и не утверждены. Нарушение природоохранного законодательства влечет угрозу нарушения, гарантированного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, может повлечь за собой причинение ущерба окружающей среде, а также уникальной экологической системе объекта Всемирного наследия Юнеско - озера Байкал. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений в составе МО «<адрес>»; обязать администрацию МО «<адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утверждение схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений в составе МО «<адрес>» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения».

В судебном заседании представитель административного истца – и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Федорова А.О. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске. При этом уточнила исковые требования, поскольку в настоящее время администрацией МО «<адрес>» предприняты меры к устранению выявленных нарушений, просит обязать администрацию МО «<адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утверждение схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений в составе МО «<адрес>» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения».

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации МО «<адрес>» ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования с учетом их уточнения признала. Суду пояснила, что администрацией приняты исчерпывающие меры к разработке и утверждению актуализированных схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений района. В ДД.ММ.ГГГГ месяце текущего года были направлены запросы в специализированные организации, представлены им необходимые документы; получены ответы о стоимости выполнения работ; сделана заявка в Совет депутатов МО «<адрес>» о необходимости выделения <данные изъяты> рублей для изготовления схем водоснабжения и водоотведения по 13-ти сельским поселениям района. В сельском поселении «<данные изъяты> указанная схема разработана в ДД.ММ.ГГГГ, сельскому поселению «<данные изъяты>» администрацией были выделены дополнительные средства на актуализацию схемы водоснабжения и водоотведения. По сельскому поселению «<данные изъяты>» такой схемы не требуется в связи с отсутствием объектов водоснабжения. Только в связи с отсутствием в районном бюджете дополнительных средств деньги на изготовление схем выделены не были. Однако они предусмотрены в проекте бюджета района на очередной ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений района будут изготовлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов» лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 приведенной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ полномочия по организации в границах сельских поселений водоснабжения населения и водоотведения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Из совокупного содержания пункта 4 части 1, части 1.1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) следует, что полномочия по утверждению схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В силу части 1 статьи 8 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в <адрес>» перечень вопросов местного значения и полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения устанавливаются Федеральным законом № 131-ФЗ и принимаемым в соответствии с ним уставом муниципального образования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6.3 Устава муниципального образования «<адрес>», утв. решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, организация в границах сельских поселений водоснабжения населения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно статье 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схема водоснабжения и водоотведения разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схемы энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схема водоснабжения и водоотведения должна содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Восточно-Байкальский межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка действующих схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Так, схемы водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях сельских поселений утверждены постановлениями администраций сельских поселений «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ б/н, «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение части 3 статьи 38 Закона № 416-ФЗ, пункта 15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлено отсутствие разделов «Существующее положение в сфере водоотведения поселения» (в схемах поселений «<данные изъяты>», «<данные изъяты> «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>»); «Балансы сточных вод в системе водоотведения» («<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>»); «Прогноз объема сточных вод» («<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>»); «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения» («<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>»); «Экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения» («<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>»); «Оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения» («<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>»); «Плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения» («<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты> «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>»).

В соответствии с пунктами 2, 15 и 21 вышеуказанных Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического и текстового описания технико-экономического состояния систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

В схемах сельских поселений «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», <данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты> «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты> «<данные изъяты>» утверждена только текстовая часть схемы.

Вопреки пункту 6 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, схемы поселений «<данные изъяты>» (6 лет), «<данные изъяты>» (6 лет), «<данные изъяты>» (6 лет), «<данные изъяты>» (5 лет), «<данные изъяты>» (2021), «<данные изъяты>» (7 лет), «<данные изъяты>» (3 года), «<данные изъяты>» (5 лет), «<данные изъяты>» (8 лет), «<данные изъяты>Узурское» (6 лет) разрабатывались на срок менее 10 лет.

По результатам проверки в адрес администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. Предложено принять меры для устранения выявленных нарушений в течение месяца.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» направлен ответ о направлении заявки по определению стоимости работ для изготовления (актуализации) схем водоснабжения и водоотведения в разрезе сельских поселений в специализированную организацию <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к ответу от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» сообщено о подготовке проектов дополнительных соглашений с администрациями сельских поселений для проведения специализированной организацией <данные изъяты>» работ по изготовлению (актуализации) схем водоснабжения и водоотведения в разрезе сельских поселений, подаче заявки о выделении из бюджета межбюджетных трансфертов в размере <данные изъяты> руб., после получения трансфертов будут заключены прямые договоры с <данные изъяты>».

Согласно сообщению администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сессия Совета депутатов назначена на ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о выделении средств в размере <данные изъяты> руб. выноситься на сессию не будет в связи с дефицитом бюджета с текущем году.

Согласно выписке из проекта решения Совета депутатов МО «<адрес>» «О районном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» выделены средства на организацию водоснабжения в границах поселений в размере <данные изъяты> руб.

Таким образом, из приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что полномочия по организации в границах сельских поселений водоснабжения населения и водоотведения отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Суд считает, что несоблюдение администрацией МО «<адрес>» требований законодательства с сфере организации водоснабжения и водоотведения нарушает права неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования), создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, причинения ущерба окружающей среде.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в части признания бездействия администрации МО «<адрес>» незаконным административный истец фактически отказался от заявленных требований, учитывая позицию представителя ответчика о признании исковых требований, требования прокурора о возложении обязанности обеспечить разработку и утверждение схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений в составе МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утверждение схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений в составе муниципального образования «<адрес>» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Ч. Санданова