61RS0022-01-2023-002377-89
Судья Верещагина В.В. № 11-661/2023
РЕШЕНИЕ
18 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Маранга» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 29 марта 2023 года, оставленным без изменения решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 мая 2023 года, директор ООО «УК «Маранга» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и принятии по делу нового решения об отмене постановления о назначении административного наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении по малозначительности, либо изменении в части назначенного административного наказания. В обоснование жалобы ее автор ссылается на то, что в постановлении о назначении административного наказания неверно указана объективная сторона правонарушения, 17 февраля 2023 года снег шел на протяжении всего дня, придомовая территория была очищена от снега, посыпана пескопастой. Правонарушение является малозначительным. Судьей было отказано в удовлетворении ходатайства о допросе свидетелей. Полагает, что имеются основания для назначения административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. полагая решение суда законным и обоснованным, возражала против удовлетворения жалобы.
Иные вызванные для участия в деле лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещались, дело рассмотрено в их отсутствие, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.
В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
На основании части 2 статьи 14.1.3 Кодекса административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Согласно части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Исходя из пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение), лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 (далее – Правила №491).
В соответствии с п. 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
На основании пп. «а» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
Согласно пп. «е» п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
В соответствии с п. 10, 11 Правил № 491 общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей). Содержание общего имущества включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.
На основании п. 111 Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень № 290), который применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.
Согласно п. 24 Минимального перечня № 290 работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года включают в себя: очистку крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см: сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Правилами № 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны вести зимние уборочные работы по очистке тротуаров как во время снегопада, так и после него (сдвижка и подметание снега) (п. 3.6.14). Работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 ч с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 ч. (п. 3.6.19). Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после пего и складироваться вместе со снегом (п. 3.6.21). Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок (п. 3.6.22). При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0.2-0.3 кг/м (п. 3.6.23). Время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч. а срок окончания всех работ - 3 ч. (п. 3.6.24). Наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток должны систематически очищаться от снега и наледи (п.3.2.13), козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах, не допуская сползания снега (4.8.10).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что управление многоквартирным домом № 42-3, расположенным по адресу: <...> осуществляет ООО «УК «Маранга».
Прокуратурой города Таганрога на основании поручения Прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения ООО «УК «Маранга» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В ходе проведенного в рамках данной проверки в период с 15 февраля 2023 года по 21 февраля 2023 года обследования установлено, что тротуар и территория, предназначенная для входа в подъезд многоквартирного дома № 42-3 по ул.Пальмиро Тольятти в г. Таганроге не очищены от снега и наледи, не обработаны антигололедными реагентами, отсыпка пескосоляной смесью не произведена, что является нарушением п.п.10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила № 491), а также п. 3.2.13 п. 3.2.14. п. 3.6.19, п. 3.6.21. п. 3.6.22. п. 3.6.23, п. 3.6.24, п. 4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170.
По результатам рассмотрения материалов проверки 7 марта 2023 года прокуратурой г. Таганрога вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК «Маранга» ФИО1 и о направлении материалов дела в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области.
29 марта 2023 года должностным лицом административного органа вынесено постановление о признании директора ООО «УК «Маранга» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя прокурора г. Таганрога о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 марта 2023 года; актом проверки от 17 февраля 2023 года с приложенными к нему фотоматериалами; объяснением директора ООО «УК Маранга» и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса.
Довод заявителя о том, что постановление по делу об административном правонарушении не содержит сведений о дате, времени и месте совершения административного правонарушения противоречит материалам дела.
Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора ООО «УК «Маранга» ФИО1 дела об административном правонарушении, выявлены в ходе проведения проверки прокуратурой г. Таганрога 17 февраля 2023 года, в связи с чем составлен акт.
Таким образом, датой совершения правонарушения в данном случае, является день, когда выявлено данное правонарушение.
Вопреки доводам жалобы представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что 17 февраля 2023 года тротуар и территория, предназначенная для входа в подъезд многоквартирного дома № 42-3 по ул.Пальмиро Тольятти в г. Таганроге не были очищены от снега и наледи, не были обработаны антигололедными реагентами, отсыпка пескосоляной смесью не была произведена.
ФИО1 давая объяснения 7 марта 2023 года указала на то, что нарушения были устранены в тот же день.
Доводы о том, что судьей районного суда не было удовлетворено ходатайство о вызове и допросе свидетелей не влекут удовлетворения жалобы.
По смыслу статьи 24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства (в зависимости от конкретных обстоятельств дела).
Выводы об отказе в удовлетворении данного ходатайства судья мотивировал в определении от 25 мая 2023 года.
Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жителей многоквартирных домов.
Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, в материалах дела не имеется.
Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица жилищной инспекции и решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - ст. 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Маранга» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Судья