Дело № 2а-3201/2025 17RS0017-01 -2025-002789-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2025 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Успуна И.И., при секретаре судебного заседания Салчак У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя Министерства образования Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Министерства образования Республики Тыва (далее - Министерство) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва по административному делу №а-<данные изъяты>/2023, вступившим в законную силу 04.08.2023 года, удовлетворен иск ФИО5 о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда на условиях договора найма специализированного жилого помещения соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям общей площадью не ниже 12.5 кв.м на территории г.Кызыла, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП от 19.09.2023 года. 09.11.2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. По состоянию на 13.01.2025 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями состоят 4582 человек, из них право возникло, но не реализовано на получение жилья 4075 человек, а также имеется 580 судебных решений, обязывающих предоставить жилое помещение указанным категориям граждан. ФИО6 состоит в очереди под номером 240. Министерство виновных действий по неисполнению требований исполнительного документа не допускало, поэтому имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Просит суд освободить Министерство от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Представители административного истца Министерства образования Республики Тыва и административных ответчиков Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России на судебное заседание не явились, о дате, времени и места рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело без участия сторон.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем МОСП по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО1 на основании исполнительного листа №ФС <данные изъяты> от 26.06.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП от 19.09.2023 года в отношении Министерства об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда на условиях договора найма специализированного жилого помещения соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям общей площадью не ниже 12.5 кв.м на территории г. Кызыла ФИО7.
Постановлением судебного пристава Министерству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в срок до 09.11.2023 года.
15.12.2023 года постановлением судебного пристава Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст. 17.15 Ко АП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановлением судебного пристава Министерству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в срок до 12.01.2024 года.
Согласно ч. 11 и ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
На основании части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированное™ с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождения от уплаты этого сбора в полном объеме.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Административный истец в обоснование иска указывает, что по состоянию на 13.01.2025 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями состоят 4582 человек, из них право возникло, но не реализовано на получение жилья 4075 человек, а также имеется 580 судебных решений, обязывающих предоставить жилое помещение указанным категориям граждан. ФИО8 состоит в очереди под номером 240. Министерство виновных действий по неисполнению требований исполнительного документа не допускало, поэтому считает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Пунктами "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Указом Главы Республики Тыва от 08.04.2022 г. № 108 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408, полномочия Министерства труда и социальной Тыва от 15 октября 2021 года № 408, полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних переданы Министерству образования Республики Тыва. Установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникающих (возникших) из полномочий, указанных в абзаце первом настоящего пункта.
Постановлениями Правительства Республики Тыва от 18.05.2022 № 290 и 291 внесены изменения в положения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство образования Республики Тыва.
Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия предоставлять в установленном порядке жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящие в состав специализированного жилищного фонда (п. 51 раздела III), формировать список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва (п. 52 раздела III).
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно, однако подтверждающих документов об исполнении решения суда не представлено.
Министерство образования не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации права на оперативное управление жилым помещением принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства и письменно уведомляет об этом гражданина в течение. 3 рабочих дней.
Таким образом, является обоснованным довод административного истца, что исполнить решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, было невозможно, поскольку жилое помещение предоставляется по мере формирования и передачи на праве оперативного управления Министерству жилых помещений на праве оперативного управления Министерству жилых помещений в специализированный жилищный фонд, о создании специализированного жилищного фонда министерством ежегодно направляется заявка в Министерство строительство Республики Тыва на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот и направляются письма (заявки) в Министерство финансов Республики Тыва, Министерство просвещения РФ о выделении дополнительных финансовых средств из республиканского и федерального бюджетов.
В установленный срок исполнить вышеуказанное решение суда было возможно только после закрепления Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва жилых помещений, отнесённых к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Министерством образования Республики Тыва и регистрации права оперативного управления в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество.
Судом установлено, что Министерство образования РТ не имело реальной возможности исполнить решение суда в 5-дневный срок, не уклонялось от возложенного судом обязательства, в связи с чем, суд полагает, что виновных действий по неисполнению судебного решения административным истцом не допускалось, поскольку Министерство не может исполнить свое обязательство перед взыскателем по существу в полном объеме по независящим от Министерства объективным обстоятельствам как отсутствие жилого помещения в специализированном жилом фонде, которое формируется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва за счет средств республиканского бюджета, субсидий республиканскому бюджету, поступающих из федерального бюджета на эти цели. Исполнение решения суда возможно после передачи жилых помещений Министерству после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду путем передачи в распоряжение Министерства труда РТ и не является государственным заказчиком строительства (приобретения) жилых помещений и не является распорядителем денежных средств, выделенных на эти цели.
Таким образом, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств и представленных документов, имеются основания для освобождения Министерства образования Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с чем требования иска подлежат удовлетворению.
Поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора, им предъявлен административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является Главное межрегиональное (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов России.
В связи с чем, административный иск к СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП, который не является самостоятельным юридическим лицом, а является структурным подразделением, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Министерства образования Республики Тыва к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.
Административное исковое заявление Министерства образования Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Министерство образования Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Тыва по исполнительному производству №-ИП от 19.09.2023.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2025 года.
Председательствующий И.И. Успун