66RS0012-01-2023-000637-88

№ 2а-732/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский

Свердловская область 17 апреля 2023 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Третьяковой О.С.,

при секретаре Томиловой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии по мобилизации Каменск-Уральского городского округа, Призывной комиссии по мобилизации Каменского городского округа о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии по мобилизации Каменск-Уральского городского округа о признании незаконным решения. В обоснование иска указано о том, что 21.09.2022 решением призывной комиссии он призван на военную службу по мобилизации, направлен к месту прохождения военной службы. Полагает, что при принятии оспариваемого решения не было учтено наличие заболеваний, препятствующих прохождению им военной службы: <*****>, общие анализы также свидетельствуют о необходимости прохождения лечения, медицинское освидетельствование состояния здоровья не проводилось. Считает, что решение призывной комиссии о призыве на военную службу является незаконным, просит суд о его отмене.

06.04.2023 определением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского к участию в деле в качестве соответчика привлечена Призывная комиссия по мобилизации Каменского городского округа.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии по мобилизации Каменск-Уральского городского округа, представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, согласно которого исковые требования не признала в полном объеме, указав об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии по мобилизации Каменского городского округа, представитель заинтересованного лица ФИО4 части 90600 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Право гражданина на обжалование в судебном порядке решения призывной комиссии по вопросам, связанным с призывом на военную службу, предусмотрено ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон «О воинской обязанности и военной службе»), а также ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения призывной комиссии в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1). В случае отсутствия совокупности названных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2).

21.09.2022 Указом Президента Российской Федерации № 647 с 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Согласно п. 8 Указа высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации необходимо обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

В соответствии с п. 3, 3.1, 4 ст. 20 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852.

Согласно п. п. 17, 19 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852, состав призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации утверждается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а призывной комиссии по мобилизации муниципального образования - решением должностного лица местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Состав призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утверждается по представлению соответствующего военного комиссара. В состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования включаются:

председатель призывной комиссии - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар муниципального образования. Если военный комиссариат создан в нескольких муниципальных образованиях, заместителем председателя призывной комиссии при необходимости назначается представитель военного комиссариата муниципальных образований по решению военного комиссара муниципальных образований;

секретарь комиссии - работник военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований);

члены комиссии:

врач (врачи-специалисты), участвующий (участвующие) в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан;

представитель соответствующего органа внутренних дел муниципального образования;

представитель органа федеральной службы безопасности в муниципальном образовании;

другие должностные лица по предложению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

Согласно п. 28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 852, с объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, форма которых определяется Министерством обороны Российской Федерации. В протоколе призывной комиссии указывается лишь общее количество ресурсов. Указанный протокол имеет гриф секретности.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

На основании п. 1 ст. 53 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в качестве граждан пребывающих в запасе до достижения ими возраста 50 лет; младшие офицеры обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в качестве граждан пребывающих в запасе до достижения ими возраста 60 лет; майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в качестве граждан пребывающих в запасе до достижения ими возраста 65 лет; полковники, капитаны 1 ранга обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в качестве граждан пребывающих в запасе до достижения ими возраста 65 лет; высшие офицеры обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в качестве граждан пребывающих в запасе до достижения ими возраста 70 лет.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами 1 группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы; пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в п. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации: студентам, обучающимся по очно и очно-заочной форме обучения в образовательных организациях вне зависимости от форм собственности по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и получающим образование соответствующего уровня впервые; руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31 -ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (редакция до 15.11.2022) призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам решением призывной комиссии по мобилизации (подп. «б» п. 22 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852). Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела и следует из представленных документов, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Каменска-Уральского и Каменского района Свердловской области как гражданин, пребывающий в запасе в воинском звании <*****>.

(дата) Призывной комиссией по мобилизации Каменского городского округа в отношении ФИО1 было принято решение о его призыве на военную службу по мобилизации <*****>. (дата) ФИО1 направлен для прохождения военной службы по мобилизации в <*****>, в настоящее время проходит военную службу по мобилизации в <*****>.

Действующее законодательство не предусматривает обязательное прохождение медицинского освидетельствования гражданином перед принятием призывной комиссией по мобилизации решения о призыве гражданина по мобилизации и отправки его в войска для дальнейшего прохождения военной службы.

Согласно представленных стороной административного ответчика и не опровергнутых стороной истца сведений, ФИО1 каких-либо жалоб на предварительном пункте сбора граждан призываемых по мобилизации на состояние здоровья не предъявлял.

Граждане, предъявившие жалобы на состояние здоровья и имеющие увечья, заболевания, по которым в соответствии с Расписанием болезней (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) предусматривается негодность к военной службе (Д), в том числе временная (Г), осматриваются врачом специалистом. Медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу по мобилизации и прибывших к месту прохождения военной службы, с целью исключения увечья, заболевания, по которому, в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, проводится силами медицинской службы воинской части.

Поскольку в настоящее время, согласно представленных административным истцом сведений, он числится в Войсковой части <*****>, он не лишен возможности предъявить соответствующие жалобы на состояние здоровья для проведения медицинского осмотра, освидетельствования.

Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является пропуск административным истцом без уважительных причин, установленного законом срока для обращения в суд за защитой своего права (ч. 4 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из содержания административного иска, предметом обжалования является решение призывной комиссии от 21.09.2022. Вместе с тем с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился только 24.03.2023 (согласно оттиска почтового штемпеля), при этом административным истцом не представлены какие-либо доказательства уважительности пропуска срока на обжалование. Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления в установленный законом срок, по настоящему делу не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, его установление обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений, а также получение реальной судебной защиты в целях эффективного восстановления в правах посредством правосудия в случае их нарушения (определения от 20 декабря 2016 года № 2599-О, от 28 февраля 2017 года № 360-О, от 27 сентября 2018 года № 2494-О и др.).

Суд отмечает, что Призывная комиссия по мобилизации Каменского городского округа является при рассмотрении настоящего административного дела ненадлежащим ответчиком, поскольку решение о призыве ФИО1 не выносила.

Учитывая, изложенное, основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска – Уральского Свердловской области.

Судья О.С.Третьякова

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2023.