Решение по делу № 2А-510/2023 от 28.12.2023

Дело № 2а-510/2023 г

УИД:05RS0043-01-2023-000879-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Тарумовка 28 декабря 2023 г.

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Багандова Ш.М.,

при секретаре – Новохатской Л.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Тарумовского района РД Расулова Б.А.,

представителя административного ответчика - администрации МР «Тарумовский район» ФИО1, действующего на основании доверенности №92-1768/23 от 18.09.2023 г.,

представителя заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии РД ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Макашова М.Г. (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Тарумовский район» РД об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор Макашов М.Г. в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Тарумовский районный суд Республики Дагестан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МР «Тарумовский район» РД о признании незаконным бездействие администрации МР «Тарумовский район» РД выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках: - с.Тарумовка, земельный участок с координатами: широта 44,088182, долгота 46,519472, площадью 3,5 га; - с.Кочубей, земельный участок с координатами: широта 44,3763, долгота 46,5653, площадью 5 га. и обязании администрацию МР «Тарумовский район» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные: - с.Тарумовка, земельный участок с координатами: широта 44,088182, долгота 46,519472, площадью 3,5 га; - с.Кочубей, земельный участок с координатами: широта 44,3763, долгота 46,5653, площадью 5 га.

Мотивируя свои требования тем, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности МР «Тарумовский район» РД установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе рейдового обследования территории Тарумовского района, проводимого сотрудником Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры, с участием специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках:

- с. Тарумовка, земельный участок с координатами Ш.: 44.088182, Д.: 46, 519472, площадью 3,5 га.;

- с. Кочубей, земельный участок с координатами Ш.: 44,3763, Д.: 46,5653, площадью 5 га.

Как было установлено в ходе обследования, данные земельные участки не имеют твердого покрытия, на них отсутствуют аншлаги, запрещающие размещение мусора и отходов, ограждения либо иные сооружения, ограничивающие свободный доступ (проход, проезд) на них неограниченного круга лиц. Имеющие место быть несанкционированные свалки отходов имеют стихийный характер, образованы неопределенным кругом лиц.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Республике Дагестан обозначенные земельные участки не выделены, на государственный кадастровый учет не поставлены.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 32 Устава Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Положениями ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из положений примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен (несанкционированная свалка), то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Анализ приведенного выше законодательства позволяет сделать вывод о том, что Администрация, в целях соблюдения требований федерального законодательства по использованию и охране земель, расположенных на территории Тарумовского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, обязана принимать меры, направленные на недопущение образования мест несанкционированного размещения отходов, а в случаях их образования, администрация, как собственник отходов, обязана принимать меры по их ликвидации.

По указанным фактам межрайпрокуратурой 01.06.2023г. в адрес Администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства к ликвидации свалки.

Согласно поступившему ответу от 28.08.2023г. на представление ответчиком нарушения не устранены.

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан несанкционированные свалки отходов не ликвидированы по настоящее время.

Статья 12 ЗК РФ устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, своими действиями Администрация нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории поселения (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Просит признать незаконным бездействие администрации МР «Тарумовский район» РД выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках: - с.Тарумовка, земельный участок с координатами: широта 44,088182, долгота 46,519472, площадью 3,5 га; - с.Кочубей, земельный участок с координатами: широта 44,3763, долгота 46,5653, площадью 5 га. и обязать администрацию МР «Тарумовский район» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные: - с.Тарумовка, земельный участок с координатами: широта 44,088182, долгота 46,519472, площадью 3,5 га; - с.Кочубей, земельный участок с координатами: широта 44,3763, долгота 46,5653, площадью 5 га.

Представитель административного истца - помощник прокурора Тарумовского района РД Расулов Б.А., в судебном заседании поддержал требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Макашова М.Г. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МР «Тарумовский район» РД по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора признал частично, не возражал против их удовлетворения в части ликвидации свалок на указанных земельных участках. В части срока исполнения решения суда просил установить срок исполнения решения суда до конца следующего года.

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии РД ФИО2 административные исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора признал, не возражал против их удовлетворения. Из отзыва представителя заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии РД на исковое заявление усматривается, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона от 26.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В силу пунктов 11, 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки, в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Органы местного самоуправления, в целях соблюдения требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ по использованию и охране земель, обязаны организовать регулярную очистку территории муниципального образования от захламления в целях исключения формирования на землях общего пользования несанкционированных свалок, а в случаях их образования орган местного самоуправления, как собственник отходов (при неустановлении иного собственника отходов), обязан принимать меры по их ликвидации. Таким образом, Минприроды РД считает, что требования истца основаны на законе, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, проверив представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Нормами ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики и области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в ходе рейдового обследования территории Тарумовского района, выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках:

- с. Тарумовка, земельный участок с координатами широта: 44.088182, долгота: 46, 519472, площадью 3,5 га.;

- с. Кочубей, земельный участок с координатами широта: 44,3763, долгота: 46,5653, площадью 5 га.

Доказательства того, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированные свалки отходов на указанных земельных участках были ликвидированы, административным ответчиком не представлены.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание выше изложенное, суд полагает административные исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Макашова М.Г. (в порядке ст.39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Тарумовский район» Республики Дагестан о признании бездействия незаконным, и понуждении к совершению действий, обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного

и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Макашова М.Г. (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Тарумовский район» РД об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Тарумовский район» РД выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках:

- с.Тарумовка, земельный участок с координатами: широта 44,088182, долгота 46,519472, площадью 3,5 га;

- с.Кочубей, земельный участок с координатами: широта 44,3763, долгота 46,5653, площадью 5 га.

Обязать администрацию МР «Тарумовский район» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные:

- с.Тарумовка, земельный участок с координатами: широта 44,088182, долгота 46,519472, площадью 3,5 га;

- с.Кочубей, земельный участок с координатами: широта 44,3763, долгота 46,5653, площадью 5 га.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения через Тарумовский районный суд Республики Дагестан.

Судья

Тарумовского районного суда РД Ш.М.Багандов