Дело № 2-918/2023 8 августа 2023 года
УИД29RS0022-01-2023-000834-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,
при секретаре судебного заседания Бурковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», ФИО2 о признании незаконными постановления от 03.03.2023 № «Об отмене постановления от 07.12.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности», соглашения от 06.03.2023 о расторжении соглашения о перераспределения земель № от 26.01.2023, договора аренды земельного участка № от 03.03.2023 заключенного с ФИО2,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Приморский муниципальный район», КУМИ и ЗО администрации МО «Приморский муниципальный район», ФИО2, с учетом уточненных требований, о признании незаконными постановления от 03.03.2023 № «Об отмене постановления от 07.12.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности», соглашения от 06.03.2023 о расторжении соглашения о перераспределения земель № от 26.01.2023, договора аренды земельного участка № от 03.03.2023 заключенного с ФИО2.
В обоснование требований указала, что 07.12.2022 на основании ее заявления администрацией МО «Приморский муниципальный район» вынесено постановление №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 696 кв м и земель государственной собственности площадью 494 кв м. КУМИ и ЗО администрации МО «Приморский муниципальный район» предписано после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка. 26.01.2023 с истцом заключено соглашение о перераспределении земель №, вновь образованному земельному участку присвоен новый кадастровый №, площадь участка увеличилась до 1 190 кв м. 15.02.2023 истец перечислил плату за увеличение земельного участка. 03.03.2023 администрация МО «Приморский муниципальный район» уведомила истца о том, что в ходе проведения документарной проверки установлен факт включения территории земельного участка используемого третьими лицами, в отношении которого ответчиком 11.11.2022 вынесено постановление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду. В связи с выявленными нарушениями постановление и соглашение о предоставлении земельного участка истцу отменены. Поскольку на дату вынесения постановления об утверждении схемы земельного участка и соглашения о его перераспределении, сведениями о предварительном согласовании и предоставлении его третьему лицу истец не располагал, действий по самовольному захвату не совершал, считает оспариваемые постановление и соглашение, а также договор аренды, заключенный с ответчиком ФИО2 незаконными.
Истец ФИО1, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Представитель истца ФИО3 настаивала на уточненных исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что со стороны истца не было злоупотребления правом, поскольку она изначально обратилась с заявлением о перераспределении спорного земельного участка, который третьими лицами не использовался, сведений о том, что на данный участок будут оформляться какие-либо права не имелось, отсутствовала такая информация и на публичной кадастровой карте, администрация ей такую информацию не предоставила. Обратила внимание на то обстоятельство, что изначально ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок в дер. Ценовец, следовательно, предварительного согласования в отношении спорного земельного участка не было.
Представитель ответчика администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО4, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме. В ходе рассмотрения дела пояснил, что в постановлении была допущена техническая описка в наименовании населенного пункта, в котором ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду, однако в схеме и в заявлении ФИО2 указывалось именно на предоставление в аренду спорного земельного участка, расположенного в <адрес>. ЗК РФ указывает на недопустимость предоставления в собственность земельного участка путем перераспределения, который ранее был согласован и утверждена схема расположения на плане территории. Поскольку ФИО2 предоставление земельного участка согласовано ранее, чем истцу, орган местного самоуправления в рамках самоконтроля отменил ранее изданные правовые акты.
Ответчик ФИО2, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил. В судебном заседании от 23.06.2023 представитель ответчика ФИО2 - ФИО5, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме. Указал, что ФИО2 фактически проживает в <адрес>. Спорный земельный участок расположен рядом с принадлежащим ему земельным участком. После предоставления в аренду земельного участка он им используется, обрабатывается, о чем не знать истец не могла, поскольку является соседкой. Согласился с доводами представителя ответчика администрации МО «Приморский муниципальный район».
Определением суда дело рассмотрено при данной явке.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Положения ст. 11.2 и 11.7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусматривают, что земельные участки могут быть образованы, в том числе и при перераспределении земельных участков также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случаях, когда границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории (ч. 2.1 ст. 39.27 ЗК РФ).
Установлено и подтверждено материалами дела, что 15.11.2022 в администрацию МО «Приморский муниципальный район» поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность путем перераспределения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>, кадастровый номер квартала №. Площадь образуемого земельного участка в результате перераспределения 1190 кв м.
Постановлением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 07.12.2022 № утверждена схема расположения земельного участка ФИО1 на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 696 кв м и земель государственной собственности площадью 494 кв м, категория земель – земли населенных пунктов, в кадастровом квартале №, для ведения личного подсобного хозяйства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), расположенного по адресу: <адрес>.
КУМИ и ЗО администрации МО «Приморский муниципальный район», после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, предписано заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка.
На основании заявления истца от 12.01.2023, после постановки ФИО1 земельного участка на кадастровый учет КУМИ и ЗО администрации МО «Приморский муниципальный район» 26.01.2023 с ФИО1 заключено соглашение о перераспределении земель №, по которому истцу передан в собственность земельный участок площадью 494 кв м. В результате перераспределения у истца образовался новый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1190 кв м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 03.03.2022 № отменено постановление администрации МО «Приморский муниципальный район» от 07.12.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности».
Основанием отмены послужило установление в ходе документарной проверки, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границы сформированного путем перераспределения земельного участка включена территория, которая используется третьими лицами, в отношении которых вынесено постановление от 11.11.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Истец оспаривает указанные постановление и соглашение, а также заключенный с ответчиком ФИО2 договор аренды на спорный земельный участок, считает их незаконными, поскольку при оформлении земельного участка в собственность истца, у ФИО1 отсутствовала информация, сотрудниками администрации МО «Приморский муниципальный район» также не доведены сведения, что в отношении данного земельного участка было принято решение о предварительном согласовании его предоставления ответчику ФИО2
Вместе с тем, суд не находит оснований для признания оспариваемых актов органов местного самоуправления и договора аренды незаконными в силу следующего.
В силу п. 2 ч. 7 ст. 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек.
Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ).
В соответствии с п. 7 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.
Как следует из материалов дела ФИО2 04.08.2022 обратился в администрацию МО «Приморский муниципальный район» с заявлением о предоставлении земельного участка для огородничества в кадастровом квартале №, расположенном в дер. Боброво МО «Боброво-Лявленское», площадью 500 кв м, с предоставлением схемы расположения земельного участка. Письмом заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателем КУМИ и ЗО отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка, а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виду того, что в схеме отступ от строения до границы формируемого земельного участка отсутствует. 20.10.2022 ФИО2 направлена уточненная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 11.11.2022 №, с учетом постановления от 22.12.2022 № «О внесении изменений в постановление администрации МО «Приморский муниципальный район от 11.11.2022 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2», ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 500 кв м, категория земель - земли населенных пунктов, в кадастровом квартале №, для ведения огородничества, местоположение: <адрес>. Утверждена схема расположения земельного участка. КУМИ и ЗО предписано после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка.
Согласно Выписке из ЕГРН Управления Росреестра по Архангельской области и НАО ФИО2 земельный участок поставлен на кадастровый учет 29.03.2023, ему присвоен кадастровый №, адрес места нахождения: <адрес>.
На основании заявления ФИО2 от 14.04.2023 03.05.2023 между ответчиком и КУМИ и ЗО администрации МО «Приморский муниципальный район» заключен договор аренды земельного участка №, по которому ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 490 кв м, для ведения огородничества сроком на 3 года.
Таким образом, учитывая приведенные выше обстоятельства, следует, что на момент обращения ФИО1 в администрацию с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства путем перераспределения земель 15.11.2022, администрацией МО «Приморский муниципальный район» судьба данного земельного участка разрешена, принято решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, срок действия которого не истек. Также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Это решение (постановление от 11.11.2022 №) не отменено, в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано, срок его действия, предусмотренный пунктом 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в 2 года, не истек.
Следовательно, администрацией МО «Приморский муниципальный район» обоснованно вынесено постановление от 03.03.2022 № «Об отмене постановления администрации МО «Приморский муниципальный район» от 07.12.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности, поскольку при таких обстоятельствах истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности должно было изначально отказано.
Оснований же для признания договора аренды земельного участка заключенного с ФИО2 незаконным суд не усматривает, поскольку заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах компетенции органов местного самоуправления, с соблюдением предусмотренной процедуры предоставления такого участка в аренду.
Довод стороны истца о том, что предварительного согласования предоставления спорного земельного участка ФИО2 не было, поскольку в постановлении от 11.11.2022 № речь идет о земельном участке, расположенном в дер. Ценовец МО «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области, судом не принимается, поскольку и в заявлении о предоставлении земельного участка и в схеме расположения земельного участка речь идет именно о земельном участке в дер.Боброво. К тому же постановлением от 22.12.2022 № устранены описки, допущенные в постановлении от 11.11.2022 №, в частности уточнен номер кадастрового квартала «№», а также место нахождение земельного участка – «дер. Боброво».
Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в иске ФИО1 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», ФИО2 о признании незаконными постановления от 03.03.2023 № «Об отмене постановления от 07.12.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности», соглашения от 06.03.2023 о расторжении соглашения о перераспределения земель № от 26.01.2023, договора аренды земельного участка № от 03.03.2023 заключенного с ФИО2 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение изготовлено 15.08.2023.
Председательствующий Н.Е. Сараева