УИД: 42RS0017-01-2024-002414-55
Дело № 2-148/2025 (2-1301/2024)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Сибиряковой А.В.,
при секретаре Гордиенко М.Ю.,
с участием прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области Калашникова С.А.,
представителя ответчика ФИО1,
представителя третьих лиц администрации г. Новокузнецка, Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка ФИО2,
представителя третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
24 февраля 2025 года
гражданское дело по иску прокурора города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №149» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новокузнецка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБ ДОУ «Детский сад № 149» о понуждении к совершению действий.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Новокузнецка в соответствии с пунктом 1.6 указания прокурора Кемеровской области-Кузбасса от 24.05.2023 № 109/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере образования» в рамках контроля проведена проверка исполнения требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций города Новокузнецка. Нарушения требований указанного законодательства выявлены в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Детский сад № 149». Установлено, что МБ ДОУ «Детский сад № 149» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании, расположенном по адресу: ул. Шункова, д. 6-А, г. Новокузнецк. Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка от 22.12.1997 № и приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка от 07.12.2010 № за Учреждением на праве оперативного управления закреплено здание по адресу: ул. Шункова, д. 6-А, г. Новокузнецк, --.--.----. право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №. Как установлено проверкой, в 2019 году МБ ДОУ «Детский сад №» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории): зданию по ул. Шункова, д. 6-А г. Новокузнецка установлена III (третья) категория опасности объекта. Подпунктом «в» пункта 25 Требований № в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, второй категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБ ДОУ «Детский сад № 149» срок выполнения вышеуказанных мероприятий установлен июль 2020 года. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что МБ ДОУ «Детский сад № 149» в нарушение указанных норм закона мероприятие по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не выполнено. Данные факты подтверждены информацией, представленной Отделом вневедомственной охраны по городу Новокузнецку - филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу» от 08.11.2024. В связи с чем, 15.11.2024 прокурором города в МБ ДОУ «Детский сад №149» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства. Представление прокурора города рассмотрено, признано обоснованным. Учреждением 08.11.2024 в адрес Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка в целях исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) направлено ходатайство о выделении денежных средств на выполнение указанных мероприятий. На текущую дату денежные средства на выполнение Учреждением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не выделены. Неисполнение ответчиком при эксплуатации объекта защиты (здания Учреждения) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях Учреждения, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.
Определением суда от 23.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу».
В судебном заседании представитель истца прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка Калашников С.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их по доводам и основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика - МБ ДОУ «Детский сад № 149» ФИО1, действующая на основании приказа от --.--.----. №-к, против удовлетворения иска не возражала, дополнительно пояснила, что 24.01.2025 между Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка и МБ ДОУ «Детский сад № 149» заключено соглашение о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области-Кузбасса. В настоящее время ведутся работы по оборудованию на первом этаже здания детского сада № 149 помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии.
Представитель третьих лиц администрации г. Новокузнецка, Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенностей № от --.--.----., № от --.--.----., против заявленных требований не возражала. Пояснила, что по ходатайству руководителя учреждения решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от --.--.----. выделены лимиты бюджетных ассигнований на оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в размере 688 000,99 руб.
Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО3, действующий на основании служебного удостоверения ОБО №, против требований прокурора не возражал.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу п.п. «а», «в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 названных требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В соответствии с подп. «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Пункт 6.28 СП 118.13330.2022 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр) предусматривает организацию на первом этаже образовательной организации помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих ее охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.
Аналогичные требования содержались и в утратившем силу с 01.09.2022 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утв. Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011, в соответствии с п. 6.48 которого для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности.
В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии с п. п. 7.1 и 13 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что МБ ДОУ «Детский сад № 149» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании, расположенном по адресу: ул. Шункова, д. 6-А, г. Новокузнецк (л.д. 36-37).
В соответствии с Уставом учредителем и собственником имущества дошкольного учреждения МБ ДОУ «Детский сад № 149» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка (л.д. 19-32).
Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка от --.--.----. № и приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка от --.--.----. № за Учреждением на праве оперативного управления закреплено здание по адресу: ул. Шункова, д. 6-А, г. Новокузнецк, --.--.----. право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 33).
Прокурором Кемеровской области-Кузбасса Российской 24.05.2023 дано указание № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере образования» (л.д. 6-11), в соответствии с которым прокуратурой г. Новокузнецка проведена проверка исполнения требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций города Новокузнецка.
В ходе проведенной прокуратурой г. Новокузнецка проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения в МБ ДОУ «Детский сад № 149», расположенном по адресу: <...> установлено, что данный объект, которому решением комиссии о присвоении категории объекту (территории) Министерства просвещения РФ присвоена 3 категория опасности, не оборудован на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения в период нахождения их в образовательной организации.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются, в том числе, информацией, представленной Отделом вневедомственной охраны по городу Новокузнецку - филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу» от 08.11.2024 (л.д. 12-13).
По результатам проверки прокурором города на имя руководителя МБ ДОУ «Детский сад № 149» внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений и принятии мер по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д. 14-15).
В соответствии с актом осмотра внутренних помещений МБ ДОУ «Детский сад № 149» от 22.11.2024, оборудовать комнату охраны возможно только при капитальном ремонте здания, с выполнением перепланировки помещений (л.д. 17).
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика МБ ДОУ «Детский сад № 149» ФИО1, не оспаривала, что образовательное учреждение не оборудовано помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии. Однако, 24.01.2025 между Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка и МБ ДОУ «Детский сад № 149» заключено соглашение о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области-Кузбасса, в настоящее время ведутся работы по устранению нарушений и оборудованию на первом этаже соответствующего помещения.
Однако наличие договорных отношений о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в МБ ДОУ «Детский сад № 149», а также осуществления мероприятий и работ по оборудованию в здании, расположенном по адресу: ул. Шункова, 6а, г. Новокузнецк, на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений не свидетельствуют о надлежащем исполнении ответчиком при эксплуатации объекта защиты (здания Учреждения) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности.
Осуществление деятельности учреждения в отсутствие обеспечения норм антитеррористической безопасности создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц.
Таким образом, суд полагает заявленные требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что при установлении срока, предусмотренного частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что соблюдение установленных норм и правил требуется для обеспечения безопасности обучающихся, а также сотрудников образовательного дошкольного учреждения, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком МБ ДОУ «Детский сад № 149» возложенных судом обязанностей до 01.09.2025.
При установлении указанного срока суд учитывает реальную возможность ответчика исполнить решение суда, а также предпринятые образовательным учреждением меры оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Указанная дата, по мнению суда, является максимально возможной для выполнения предписаний действующего законодательства.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №149» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №149» (ИНН <***>/ ОГРН <***>) оборудовать в здании, расположенном по адресу: ул. Шункова, 6а, г. Новокузнецк, на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №149» срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены – до 01 сентября 2025 года.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) А.В. Сибирякова
Решение в окончательной форме изготовлено 03 марта 2025 года.