№ 5-15/2025
27RS0020-01-2025-000116-03
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 марта 2025 года г. Николаевск-на-Амуре
Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Дорогая А.С.,
с участием:
помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края Сумароковой Ю.В.,
защитника ООО «Чуттан»-Бочарова В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Чуттан»,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Тугуро-Чумиканского района совместно с прокуратурой Хабаровского края проведена проверка исполнения трудового законодательства в ходе которой установлено, что в нарушение ч.8 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. 4 приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 ООО «Чуттан», расторгнув трудовой договор с гражданкой Казахстана –ФИО1 Намиля (приказ № 172 от 28.06.2024), в течении трех рабочих дней уведомление о расторжение трудового договора, то есть до 04.07.2024, не направлено. Указанное привело к нарушению миграционного законодательства, что может привести к нарушению контроля за трудовой деятельностью.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Прокурором Тугуро-Чумиканского района Доркиным С.В. в отношении ООО «Чуттан» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумарокова Ю.В., указала на доказанность вины юридического лица в совершении административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах и просила привлечь общество к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в части меры наказания вопрос оставила на усмотрение суда. Не возражала против снижения суммы штрафа ниже низшего предела или замены административного штрафа на предупреждение.
В судебном заседании защитник ООО «Чуттан» - адвокат Бочакров В.Н. пояснил, что общество признает свою вину, однако просит учесть совокупность смягчающих обстоятельств, указанных в письменном ходатайстве и заменить административный штраф на предупреждение, в случае несогласия суда с возможностью замены штрафа на предупреждение, применить положения ч.3.2, ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, назначив административный штраф в размере 200 000 руб.
В письменном ходатайстве защитник ООО «Чуттан» - адвокат Бочакров В.Н. полагает, что размер финансовой санкции - административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, является чрезмерно суровым, нарушает баланс интересов сторон. ООО «Чуттан» 02.08.2024 года направило уведомление о расторжении трудового договора с гражданкой Казахстана - ФИО1 Намиля. Просрочка направления письменного уведомления составила менее календарного месяца. Требования действующего законодательства исполнены самостоятельно, до момента вынесения Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. Ответственное должностное лицо не справилось со своими должностными обязанностями должным образом. Со стороны общества, как юридического лица, были обеспечены все условия для своевременной и корректной отправки необходимых уведомлений о заключении и/или расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами. ООО «Чуттан» с 10.11.2018 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Совершенное ООО «Чуттан» административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.
Просит признать обстоятельствами, смягчающими административную ответственность по настоящему делу: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения. Кроме того, принять во внимание иные смягчающие обстоятельства: правонарушение не нанесло ущерба бюджетам субъектов; отсутствие умысла Заявителя в правонарушении; колоссальное давление на общество со стороны органов прокуратуры в июле-августе 2024 г, приведшее в итоге к приостановке хозяйственной деятельности юридического лица.
Просит рассмотреть вопрос о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ и освободить ООО «Чуттан» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием либо заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, либо снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа в размере 200 000 руб.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников процесса, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Новые порядки и формы уведомлений Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) утверждены Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536, действующим с 1 января 2021 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проведенной Прокуратурой Тугуро-Чумиканского района совместно с прокуратурой Хабаровского края проверки соблюдения требований трудового законодательства выявлен факт нарушения ООО «Чуттан» положений ч.8 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. 4 приказа МВД России от 30.07.2020 № 536, выразившийся в не уведомлении территориального органа исполнительной власти в течение трех рабочих дней, то есть до 05.07.2024 о расторжении трудового договора (приказ № 172 от 28.06.2024), с гражданкой Казахстана – ФИО1 Намили.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Чуттан» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Факт совершения ООО «Чуттан» инкриминируемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: решением о проведении проверки № 1 от 30.07.2024, распоряжением о проведении проверки № 7 р от 30.07.2024, объяснениями исполнительного директора ООО «Чуттан» - ФИО2 от 15.08.2024, актом проверки от 31.07.2024, справкой о результатах проверки, заявлением о приеме на работу от 19.06.2024, приказом о приеме работника на работу от 20.06.2024, трудовым договором № 125 с сезонным работником от 20.06.2024, приказом № 172 от 28.06.2024 о расторжении трудового договора, уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданского-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином от 02.08.2024, почтовым отправлением, объяснительной запиской о несвоевременном предоставлении документов от 02.08.2024, заявлением об увольнении от 28.06.2024, выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и иными доказательствами.
Совокупность исследованных доказательств подтверждает, что ООО «Чуттан» нарушило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Чуттан» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.
В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, составляет 1 год.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины юридическом лицом, совершения правонарушения впервые.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности обществом в материалах дела отсутствуют).
Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Чуттан» от административной ответственности отсутствуют.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения должностным лицом общества публично-правовых обязанностей, возложенных требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодатель установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последние, принцип соразмерности наказания и тяжести содеянного, цели административного наказания, в том числе, предупреждение новых правонарушений, сложное финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица (временное прекращение хозяйственной деятельности с 16.08.2024), отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, в том числе, учитывая, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, признание вины юридическом лицом, а также принимая во внимание, что административное наказание должно не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае цели административного наказания могут быть достигнуты путем снижения административного штрафа с 400 000 руб. до 200 000 руб.
Доводы защитника ООО «Чуттан» о том, что допущенное нарушение не носит умышленный характер, правонарушение совершено впервые, не нанесло ущерб бюджетам субъектов, просрочка направления письменного уведомления составила менее месяца, не могут исключить привлечение к административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.
При этом суд принимает во внимание, что административное правонарушение ООО «Чуттан» совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.
Согласно разъяснениям п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица следует иметь в виду, что данное административное наказание может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить реализации задач административной ответственности.
Обстоятельств для назначения обществу более строгого вида наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 23.1, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Чуттан» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Наименование получателя: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Л/С <***>), ИНН<***>, КПП 272101001, ОКТМО получателя 08701000, счет получателя: 03100643000000012200, корреспондентский счет банка получателя: 40102810845370000014, КБК 32211601181019000140, наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК банка получателя 010813050, УИН ФССП России 32227000250002640115.
Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа необходимо предоставить в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края по адресу: <...>.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.С. Дорогая