Решение по делу № 2А-2065/2022 от 22.08.2022 | Кстовский городской суд (Нижегородская область)

№ 2а-2065/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 г. г. Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Колясовой К.А. при секретаре Щербаковой М.Е., с участием помощника Кстовского городского прокурора Сидневой О.А., представителя административного ответчика администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области и заинтересованного лица КУМИ Кстовского муниципального района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кстовского городского прокурора к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным распоряжения, признании незаконным действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кстовский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, в обоснование указав следующее.

Кстовской городской прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка деятельности администрации Кстовского муниципального района по вопросу расселения и сноса дома, находящегося в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан.

Установлено, что распоряжением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен)-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен), признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же распоряжением установлен срок сноса данного дома силами собственников помещения до (дата обезличена).

Распоряжением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен)-р в распоряжение от (дата обезличена) (номер обезличен)-р внесены изменения, сроки отселения физических и юридических лиц, а также сноса перенесены до (дата обезличена).

До настоящего времени в указанном доме, являющимся аварийным, проживают собственники и наниматели жилых помещений.

Дальнейшая эксплуатация вышеназванного жилого дома и проживание в них граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

В связи с вышеизложенным, решение администрации Кстовского муниципального района об установлении срока сноса домов силами собственников помещений и сроков отселения жителей домов до (дата обезличена) нарушают правa граждан на благоприятную среду проживания.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, которая не может реализовываться произвольно.

В силу пункта 3.3. Правил благоустройства территории г. Кстово и Кстовского муниципального района фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя и инженерных элементов, изменения цветового тона.

Дальнейшее затягивание сроков отселения жителей многоквартирного (адрес обезличен) влечёт нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные, комфортные условия проживания, надлежащее санитарное и эстетическое состояние территории муниципального образования г. Кстово.

Таким образом, действия администрации Кстовского муниципального района по установлению сроков сноса и расселения жителей многоквартирного (адрес обезличен), признанного аварийным и подлежащим сносу, до 2025 года являются незаконными в связи с неразумностью указанного срока.

В своём административном иске, с учётом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, просят суд:

- признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) - р и «О признании многоквартирного (адрес обезличен) аварийным и подлежащим сносу» (с изменениями от (дата обезличена), внесенными распоряжением администрации Кстовского муниципального района (номер обезличен)-р) о предъявлении собственникам и нанимателям помещений в (адрес обезличен) требования о сносе дома в срок до (дата обезличена) и установлении срока отселения до (дата обезличена);

- признать действия администрации Кстовского муниципального раиона Нижегородскои ооласти, выразившиеся в установлении сроков сноса собственниками и нанимателями аварийного многоквартирного (адрес обезличен) и отселения из него жителей до (дата обезличена) незаконными;

- обязать администрацию Кстовского муниципального района установить разумные cpоки сноса собственниками аварийного (адрес обезличен) и отселения из него жителей не превышающий (дата обезличена);

- установить срок исполнения указанных требований в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель Кстовской городской прокуратуры - помощник Кстовского городского прокурора Сиднева О.А. в судебном заседании на административном иске настаивала, согласно доводам административного иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области и заинтересованного лица - КУМИ Кстовского муниципального района ФИО1 (по доверенности), возражала против удовлетворения административного иска, согласно доводам отзыва, приобщенного к делу в письменном виде.

Иные участвующие в деле лица в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотрение настоящего дела при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.

Пунктом 1 статьи 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п. 22) срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федерального Закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом, действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от (дата обезличена) N 376-О-П «По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Распоряжением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен)-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен), признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 данного распоряжения установлен срок сноса данного дома силами собственников помещения до (дата обезличена).

Указанный срок сноса и отселения жильцов указанного дома суд находит неразумным по следующим мотивам.

Согласно заключению экспертной специализированной организации ООО «НОРА» (номер обезличен) от (дата обезличена), на основании результатов обследования конструкция здания жилого дома по адресу: (адрес обезличен), анализа технической документации, оценки среды эксплуатации, определения прочностных характеристик конструкционных материалов экспертом установлено:

- техническое состояние фундаментов оценивается как ограниченно работоспособное, обнаружены разрушения цоколя и отмостки здания;

- техническое состояние перекрытий, стен, конструкций покрытия, кровли оценивается как аварийное, обнаружены многочисленные трещины в несущей стене здания, некачественное выполнение кирпичной кладки, разрушение штукатурного слоя стен, следы протечек в стропильной системе покрытия, разрушение ограждающих конструкция здания;

- воздействие агрессивной внешней среды, а также высокая влажность, замачивание талыми и техногенными водами, многократное переменное замораживание и оттаивание конструкций послужили основными причинами их повреждения;

- несоответствие конструкций современным нормативным требованиям пожарной безопасности (в частности, отсутствие несгораемых и незагнивающих перекрытий):

- несоответствие конструктивных решений действующим нормативам по теплозащите, звукоизоляции, гидроизоляции;

- недостатки планировки, несоответствие санитарно-гигиеническим требованиям;

- существующие повреждения и износ конструкций свидетельствуют о непригодности конструкций к эксплуатации;

- минимальные площади и габариты помещений квартир не соответствуют действующим градостроительным нормам;

- износ здания составил 87,3 %;

- дом в целом находится в аварийном состоянии.

Нормативный срок службы здания является усредненным показателем, который зависит от капитальности здания. Для данного здания нормативный общий срок службы составляет 50 лет, который уже истек.

По состоянию на июнь 2019 года физический износ сооружения составляет 87,3 %.

Учитывая общее техническое состояние конструкций и износ конструкций, многоквартирный (адрес обезличен) не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и помещениям согласно раздела II Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и рекомендуется под снос.

До настоящего времени в многоквартирном (адрес обезличен), являющимся аварийным, проживают граждане – собственники и наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Суд приходит к выводу, что срок расселения жильцов и сноса дома до (дата обезличена) является чрезвычайно длительным, нарушающим права и интересы граждан, проживающих в данном доме, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня, что представляет опасность для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан и неопределенного круга лиц.

Суд исходит из того, что столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным пункта 2 распоряжения администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) — р «О признании многоквартирного (адрес обезличен) аварийным и подлежащим сносу» (с изменениями от (дата обезличена), внесенными распоряжением администрации Кстовского муниципального района (номер обезличен)-р) о предъявлении собственникам и нанимателям помещений в (адрес обезличен) требования о сносе дома в срок до (дата обезличена) и установлении срока отселения до (дата обезличена), а также действий администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в установлении сроков сноса собственниками и нанимателям аварийного многоквартирного (адрес обезличен) и отселения из него жителей до (дата обезличена).

Суд полагает, что восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможно путем возложение на администрацию Кстовского муниципального района обязанность установить разумные сроки сноса собственниками аварийного (адрес обезличен) и отселения из него жителей.

Между тем, по мнению суда, возложение обязанности установить срок сноса и отселения жильцов дома не превышающий (дата обезличена), является вмешательством в исключительную компетенцию органов местного самоуправления. Поэтому исковые требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

Письменные возражения административного ответчика на административное исковое заявление не содержат правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, сводятся к несогласию административного ответчика с предъявленным иском.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кстовского городского прокурора к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным распоряжения, признании незаконным действий, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 04,07.2019 (номер обезличен) - р «О признании многоквартирного (адрес обезличен) аварийным и подлежащим сносу» (с изменениями от (дата обезличена), внесенными распоряжением администрации Кстовского муниципального района (номер обезличен)-р) о предъявлении собственникам и нанимателям помещений в (адрес обезличен) требования о сносе дома в срок до (дата обезличена) и установлении срока отселения до (дата обезличена).

Признать действия администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в установлении сроков сноса собственниками и нанимателям аварийного многоквартирного (адрес обезличен) и отселения из него жителей до (дата обезличена) незаконными.

Обязать администрацию Кстовского муниципального района установить разумные сроки сноса собственниками аварийного (адрес обезличен) и отселения из него жителей.

Установить срок исполнения указанных требований в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Колясова