№ 2а-668/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2023 года г. Медногорск
Медногорский городской суд Оренбургской области
в составе:
председательствующего судьи Удотова С.Л.,
при секретаре Семагиной А.А.,
с участием:
помощника прокурора г.Медногорска Васильченко А.В.,
представителя ответчика - администрации МО г.Медногорск ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Медногорска к администрации муниципального образования «город Медногорск» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения законодательства об обращении с отходами,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Медногорска обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО г. Медногорск, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.
Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и законодательства об обращении с отходами в деятельности администрации МО г. Медногорска, в ходе которой установлено, что на территории МО г.Медногорск имеется земельный участок с координатами *, * (ранее располагался МКД с адресом ...), на котором имеется неубранный строительный мусор: остатки фундамента, доски с ржавыми гвоздями, скопление сухой травы и веток, что является нарушением взаимосвязанных положений Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Ссылаясь на указанное, и выражая мнение, что обязанность по охране окружающей природной среды, в том числе посредством организации деятельности по сбору, в том числе по раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, прокурор просит признать бездействие администрации г. Медногорска в части непроведения мероприятий, направленных на организацию уборки, и неприятия противопожарных мер на земельном участке с координатами *, * (ранее располагался МКД с адресом ...) незаконным и обязать администрацию МО г. Медногорск Оренбургской области в срок до **.**.**** устранить нарушения законодательства об обращении с отходами, а именно устранить имеющиеся на указанном земельном участке отходы производства и потребления, строительный мусор, в том числе остатки фундамента, доски с ржавыми гвоздями, а также расчистить участок от сухой травы и обреза деревьев.
В судебном заседании помощник прокурора Васильченко А.В. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика администрации МО г. Медногорска ФИО1 против устранения (ликвидации) свалки отходов и мусора на месте снесенного дома по ..., не возражал, однако полагал, что для исполнения решения суда необходимо более длительное время, не менее чем до **.**.****
Выслушав помощника прокурора г. Медногорска Васильченко А.В., представителя ответчика ФИО1, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ).
Согласно п. 11 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
Указанное положение Конституции РФ конкретизировано в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно части 1 статьи 11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Частью 2 ст. 21 и частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать гитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 11 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Оренбургской области от 29.08.2005 № 2531/452-Ш-ОЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственника здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с п. 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии с п. 19 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режим», запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.
В силу п. 77 указанного Постановления, руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.
В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.**** * утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН * «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормы (далее - Санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов (далее - КГО), и жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) (раздел 2).
Соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (пункт 1 Санитарных правил).
В силу ст. 7 Устава муниципального образования г. Медногорск к вопросам местного значения муниципального образования «город Медногорск», относятся в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Таким образом, на администрацию МО г. Медногорска возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Кроме того, постановлением Администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области от **.**.**** * «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Медногорск Оренбургской области» на **.**.**** годы» утверждена соответствующая муниципальная программа. Постановлением администрации от **.**.**** * в указанную программу внесены изменения.
Целями программы в том числе выступает реализация механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации;
Задача по обеспечению дальнейшего устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда решается в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», который направлен, прежде всего, на обеспечение безопасности проживания каждого человека.
Приложением * к муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Медногорск Оренбургской области» на **.**.**** годы утвержден перечень многоквартирных домов подлежащих расселению в рамках названной программы.
Так, согласно названному перечню расселению подлежит в том числе МКД по адресу: ..., который по состоянию на **.**.**** снесен.
Кроме того, решением Медногорского городского совета депутатов от **.**.**** *, утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г. Медногорск (далее – Правила).
Так, в силу п. 1.5 Правил содержание объектов благоустройства необходимо осуществлять путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями. При разработке и выборе проектов по благоустройству территорий важным критерием является стоимость их эксплуатации и содержания.
Согласно п. 8.2.1 Правил, физические и юридических лица, независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих Правил и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления.
Организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.
Судом установлено, что прокуратурой г. Медногорска проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об обращении с отходами, в ходе которой осуществлен выезд на место расположения бывшего дома по ... осмотром участка местности с координатами: *; *, где выявлено, что на нем имеется строительный мусор, остатки фундамента, доски с ржавыми гвоздями, скопление сухой травы и веток.
По данному факту прокуратурой города Медногорска **.**.**** главе МО г. Медногорск ФИО2 вносилось представление с требованием устранить нарушения законодательства.
В ответе на указанное представление от **.**.**** * администрация МО города Медногорск сообщила, что на указанном земельном участке работы по вывозу строительного мусора, остатки фундамента, бетонных блоков запланированы на **.**.**** год, в связи с отсутствием финансирования в бюджете муниципального образования на данные работы в **.**.**** году.
Таким образом, в указанном месте скапливаются отходы, которые располагаются на земельном участке, не оборудованном под данный вид деятельности (отсутствуют ограждения и контейнеры для временного складирования отходов). Земельный участок, на котором выявлено место несанкционированного размещения отходов, относится к землям общего пользования и находится в ведении администрации МО г. Медногорск.
Вместе с тем, органом местного самоуправления муниципальные контракты на расчистку данной территории от строительного мусора не заключались.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что требования об устранении нарушений федерального законодательства, изложенные в представлении прокуратуры г.Медногорска от **.**.****, остаются неисполненными. Наличие мусора и сухих досок от разрушенного дома способствует возникновению пожарной угрозы в период пожарной опасности.
При этом сам по себе факт наличия неубранного строительного и бытового мусора в указанном месте стороной ответчика не отрицается.
Таким образом, тот факт, что на территории муниципального образования г. Медногорск обнаружена несанкционированная свалка отходов, дает основания сделать вывод о неисполнении администрацией муниципального образования г. Медногорск своих обязанностей по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
С учетом установленных судом обстоятельств, суд находит исковые требования обоснованными и, учитывая мнение ответчика, ссылающегося на необходимость времени для исполнения решения суда с учетом ограниченных технических и финансовых возможностей, считает необходимым установить срок для устранения нарушений по ликвидации свалки до **.**.****.
Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны от её уплаты освобождены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Медногорска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО г.Медногорск, выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на организацию уборки территории на земельном участке примерной площадью 30 кв. метров с координатами *, *, на котором ранее располагался МКД с адресом ..., и непринятии противопожарных мер на нем.
Обязать администрацию муниципального образования г.Медногорска устранить нарушения законодательства об обращении с отходами, а именно в срок до **.**.**** организовать и обеспечить устранение имеющихся на земельном участке примерной площадью 30 кв. метров с координатами *, *, на котором ранее располагался МКД с адресом ..., отходов производства и потребления, а именно строительного мусора, остатков фундамента, досок с ржавыми гвоздями, а также очистку данного участка от сухой травы и обреза деревьев.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Медногорского
городского суда подпись С.Л. Удотов
Мотивированное решение изготовлено 11.01.2024
Судья Медногорского
городского суда подпись С.Л. Удотов