Изготовлено в окончательной форме 09 июня 2023 г.

Дело № 2а-1058/2023

УИД № №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июня 2023 г.

город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о признании незаконным бездействия,

установил :

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о приведении автомобильной дороги в соответствие с требованиями государственных стандартов.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в части исполнения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений.

В рамках проверки установлено, что муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 74 имени Ю.А. Гагарина» осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно паспорту дорожной безопасности образовательной организации, маршрут движения школьников проходит, в том числе, через улицу Тургенева города Ярославль. Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), на ул. Тургенева в районе д. 17 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном вдоль территории детского учреждения, не введено светофорное регулирование с применением светофора типа Т.7.

Прокурор просил обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести спорную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2019, а именно: обеспечить на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги улица Тургенева в районе дома 17 в городе Ярославле, светофорное регулирование с применением светофора типа Т.7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 № 1425-ст.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв, согласно которому требования административного иска оставила на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога ул. Тургенева г. Ярославля включена в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля согласно постановлению мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689 (с последующими изменениями и дополнениями).

Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), на ул. Тургенева в районе д. 17 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном вдоль территории детского учреждения, не введено светофорное регулирование с применением светофора типа Т.7.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 17 Закон № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений определены ГОСТ Р 52289-2019, согласно пункту 7.3.8 которого светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля № 492 от 06.07.2007, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности.

Проверка показала, что Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, допущено бездействие. Отсутствие светофорного регулирования на обозначенном участке автомобильной дороги влечет снижение уровня безопасности дорожного движения, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, повреждения имущества.

Одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Закона № 196-ФЗ).

Исходя из вышеназванных норм права, принимая во внимание, что обязанность содержания указанного в административном иске участка дороги возложена на органы местного самоуправления, учитывая, что отсутствие светофора типа Т.7 на пешеходном переходе вдоль территории МОУ «Средняя школа № 74 имени Ю.А. Гагарина» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019, что создает угрозу безопасности дорожного движения (жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе учащихся, посещающих образовательное учреждение, имущества граждан), суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности обеспечить на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги ул. Тургенева в районе д. 17 в г. Ярославле, светофорное регулирование с применением светофора типа Т.7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Административным истцом заявлено требование об обязании обеспечить светофорное регулирование в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд учитывает, что указанные действия требуют временных и материальных затрат, в связи с чем суд полагает необходимым установить срок выполнения данного требования - один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) при содержании автомобильной дороги улицы Свердлова города Ярославля, проходящей вдоль территории муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 74 имени Ю.А. Гагарина», находящегося по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги улица Тургенева в районе дома 17 в городе Ярославле, светофорное регулирование с применением светофора типа Т.7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 № 1425-ст, в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья А.В. Панюшкина