УИД 59RS0004-01-2025-004108-06
Дело № 2а-2789/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 октября 2025 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Подгайной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от 22.05.2025 № возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью № по адресу: <Адрес>, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями п. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой от 05.12.2012. Административный истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером № площадью № по адресу: <Адрес> от 22.05.2025 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, указав, что обратилось лицо, которое в соответствие с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Департамент указывает на то, что административный истец не состоит на учете нуждающимся в улучшении жилищных условий, согласно информации управления жилищных отношений администрации г. Перми. Учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не является обязательным условием, необходимым для предоставления земельного участка, поскольку документ подтверждающий нуждаемость не предусмотрен п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. У административного истца отсутствует на праве собственности жилое помещение, проживала в жилом доме, расположенном на испрашиваемом земельном участке по адресу: <Адрес>. На основании решения Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 31.05.2021 жилой дом демонтирован административным истцом, в связи с чем вынуждена проживать у родственников в квартире по адресу: <Адрес>. Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка является наличие жилого дома на земельном участке, который демонтирован на основании судебного акта. Жилой дом признан судом самовольной постройкой, право собственности не зарегистрировано. Административный истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на получение земельного участка под строительство индивидуального жилого дома без торгов, аукционов.
Определением суда от 05.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Орджоникидзевского района г. Перми (л.д. 72).
Административный истец о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила, что дом, расположенный на земельном участке отремонтирован, после чего снесен по решению суда. Административный ответчик мог получить информацию о наличии/отсутствии объектов недвижимости на земельном участке, а также прийти к выводу, что административный истец нуждается в улучшении жилищных условий.
Представитель административного ответчика в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями по доводам, изложенным в письменном отзыве, также указала, о том, что на момент вынесения решения об отказе в предоставлении земельного участка на участке располагался жилой дом.
Заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещено судом надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, представили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указывают, что 22.08.2025 при проведении визуального обследования установлено, что пользователем земельного участка проведены мероприятия по сносу объекта недвижимости, представляющий собой одноэтажный жилой дом с двумя пристроями, осуществлен вывоз мусора с территории, в связи с чем решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 31.05.2021 исполнено. Заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат. (л.д. 91-92).
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
В соответствии с положениями ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.
Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с которым заявителю для приобретения в аренду земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ необходимо приложить следующие документы: Выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО3 является <данные изъяты>, что подтверждается копией справки № (л.д. 7).
Вступившим в законную силу заочным решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 31.05.2021 признан самовольной постройкой объект недвижимости, площадью № представляющий собой одноэтажный жилой дом с двумя пристроями (входная группа, сарай), расположенный по адресу: <Адрес>. Возложена обязанность на ФИО3 в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет освободить самовольно занятый земельный участок путем снова самовольной постройки и демонтажа будки для содержания собак, теплицы с вывозом строительного мусора с территории названного земельного участка. В случае неисполнения в установленный срок решения суда взыскать с ФИО3 в пользу администрации <Адрес> за неисполнение решение суда денежные средства в размере <данные изъяты> за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего для по истечении срока, установленного судом для его исполнения, до фактического исполнения судебного акта (л.д. 40-42).
24.07.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району ГУФССП России по Пермскому краю на основании вышеуказанного решения Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 31.05.2021возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО3 в пользу взыскателя администрации Орджоникидзевского района г. Перми (л.д. 124).
15.05.2025 ФИО3 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 55-56).
22.05.2025 Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № В качестве оснований отказа указано на то, что согласно сведениям АИСОГД (космоснимок 2024) в границах образуемого земельного участка расположены объекты недвижимости, сведения о которых в ЕГРН отсутствуют. Учитывая изложенное, предоставление земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства невозможно. Предоставление земельных участков инвалидам под существующие жилые дома в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ не предусмотрено. Согласно информации управления жилищных отношений администрации г. Перми ФИО3 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит (л.д. 14-16).
23.06.2025 судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий в рамках исполнительного производства, которым установлено, что на момент выхода по адресу: <Адрес> решение суда исполнено в полном объеме, самовольно занятый земельный участок освобожден, строительный мусор убран, проведена фотосъемка (л.д. 111).
Согласно справке судебного пристава-исполнителя от 17.07.2025 в настоящее время решение суда исполнено в части освобождения самовольно занятого земельного участка. Самовольные постройки снесены, демонтированы будки для содержания собак, теплица. Строительный мусор с территории земельного участка вывезен. Решение суда не исполнено в части оплаты за неисполнение решения суда денежных средств в размере <данные изъяты> за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего дня по истечении срока, установленного судом для его исполнения, до фактического исполнения судебного акта (л.д. 110 оборот).
22.08.2025 администрацией Орджоникидзевского района г. Перми проведено обследование объекта, расположенного по адресу: <Адрес> в ходе которого установлено, что пользователем земельного участка проведены мероприятия по сносу объекта недвижимости, осуществлен вывоз строительного мусора в добровольном порядке. Таким образом, решение суда № от 31.05.2021 исполнено (л.д. 95).
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО3 на праве собственности какое-либо недвижимое имущество не принадлежит, ранее являлась собственником жилого помещения по адресу: <Адрес>, дата государственной регистрации прекращения права – ДД.ММ.ГГГГ; а также собственником жилого помещения по адресу: <Адрес>, дата государственной регистрации прекращения права – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-30).
Из регистрационного досье МВД России следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <Адрес> (л.д. 28), собственниками указанного жилого помещения являются ФИО4, ФИО5 (л.д. 34-36).
Из ответа Управления жилищных отношений администрации г. Перми следует, что ФИО3 не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Перми, с заявлением о принятии на учет и документами в адрес Управления не обращалась (л.д. 43).
В соответствии с п. 4ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО3 является <данные изъяты>, в собственности жилых помещений не имеет.
В соответствии с положениями ст. 17 Закона № 181-ФЗ административный истец имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключаемого без проведения торгов.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2023 г. N 2117-О указано, что исходя из системного анализа статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий (абзац третий пункта 2.1).
Как разъяснено в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 г., инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет.
По смыслу приведенных положений закона и акта его толкования право на первоочередное получение земельных участков имеют инвалиды или семьи, имеющие в своем составе инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - если они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на такой учет.
Учитывая вышеизложенные положения Закона, доводы административного ответчикао том, что административный истец не обладает правом на первоочередное обеспечение земельным участком, поскольку не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, небоснованные, поскольку установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о нуждаемости административного истца в улучшении жилищных условий.
Также, Департамент земельных отношений администрации г. Перми в оспариваемом решении указывает, что административный истец не имеет права на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства ввиду наличия на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, что подтверждается космоснимком на 2024.
В судебном заседании установлено, что на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным лицам отсутствуют, что подтверждается актами совершения исполнительных действий судебного пристава-исполнителя от 18.06.2025, 23.06.2025, актом обследования земельного участка администрацией Орджоникидзевского района г. Перми от 22.08.2025.
Бесспорных доказательств того, что на момент принятия оспариваемого решения на земельном участке находился объект недвижимости не представлено. Космоснимок 2024года не является допустимым доказательством наличия объекта недвижимости, с учетом имеющихся в материалах дела иных доказательств. Кроме того, Департамент земельных отношений администрации г. Перми на момент принятия решения не выходил с осмотром на указанный земельных участок, для подтверждения наличия, либо отсутствия объектов недвижимости на земельном участке.
Таким образом, административным ответчиком не доказан факт нахождения на испрашиваемом земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих иным лицам.
Также судом учитывается, что административным ответчиком в целях реализации права на первоочередное предоставление земельного участка не предлагался истцу какой-либо иной земельный участок.
Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том,что указанные в оспариваемом решении причины не являлись основанием для отказа ФИО3 в предоставлении земельного участка на основании Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», иных причин для принятия данного решения Департаментом не приведено.
В качестве способа восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 15.05.2025.
В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, следует возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность сообщить ФИО3 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 22.05.2025№ № отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером № по адресу: <Адрес>, признать незаконным.
На Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставления земельного участка от 15.05.2025.
Об исполнении решения суда уведомить суд и административного истца в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий подпись Н.В. Подгайная
Мотивированное решение изготовлено 16.10.2025 года.
Копия верна, судья Н.В. Подгайная
Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-2789/2025.