Дело № №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2025 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Степенко О.В.,
при помощнике судьи Свистуновой Е.В.,
с участием представителя административного истца ФИО7
административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России к СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.
В обоснование административного иска указал, что в производстве судебного пристава-исполнителя отдела СОСП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, находится исполнительное производство № № от ДАТА, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС № от ДАТА, выданного на основании решения <данные изъяты> по делу № №. Должником по данному исполнительному производству является ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ. Решением <данные изъяты> по делу № № на Учреждение возложена обязанность, в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, передать в оперативное управление и на обслуживание (балансовый учет) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отрезок водопровода расположенный по адресу: <адрес>
В ходе исполнительного производства постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДАТА № № с ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Учреждение не согласно с взысканием исполнительского сбора, полагает, что постановление судебного пристава не является законным. Так, учреждение не имеет возможности самостоятельно исполнить судебный акт, поскольку согласно Уставу, утвержденному ДАТА приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны РФ, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, правления распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации. В соответствии с п. 28 Устава имущество находится в федеральной собственности и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления, предоставляется на праве оперативного управления, предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования или предоставляет ему в безвозмездное пользование собственником имущества. На основании п. 29 Устава Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимся у Вооруженных сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДАТА № № «Об утверждении Положения о Департаменте военного имущества Минобороны России. Учреждение не вправе без согласия собственника имущества отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, переданным ему в безвозмездное пользование или закрепленным за ним собственником имущества, а также приобретенным этим Учреждением за счет денежных средств, выделенных собственником имущества на приобретение такого имущества. То есть, учреждение самостоятельно не может принять на балансовый учет отрезок трубопровода, так же как и не сможет самостоятельно передать или закрепить указанный отрезок водопровода за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Письмом Учреждения от ДАТА исх. № № в адрес ДВИ Минобороны России направлен проект приказа о закреплении отрезка водопровода, расположенного по адресу: <адрес>. за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Ответ на сегодняшний день не получен. Таким образом, Учреждение считает, что постановление о
взыскании исполнительского сбора, в размере 50 000 рублей, вынесено без законных оснований, поскольку Учреждением были предприняты меры направленные на исполнение решения суда, в рамках имеющихся полномочий. Просили постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от ДАТА № № отменить, освободить ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России от взыскания исполнительского сбора, в размере 50 000 рублей.
Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве административного ответчиков привлечены – судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, ГМУ ФССП России.
В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебном заседании требования не признала. Пояснила, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено на законных основаниях, в связи с тем, что в предоставленный срок требования исполнительного документа не были исполнены добровольно. Более того, должник не поставил её в известность об обстоятельствах, препятствующих исполнению решения суда, не сообщал, что для этого необходимо согласовать вопрос передачи имущества на баланс с Министерством обороны РФ. Полагает, что отсутствуют основания для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора, вопрос освобождения должника от его уплаты оставила на усмотрение суда.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени проведения судебного заседания извещались в установленном законом порядке.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени проведения судебного заседания.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.
Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
ДАТА судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 на основании исполнительного листа № № от ДАТА, выданного <данные изъяты> по делу № №, (решение вступило в законную силу ДАТА), возбудила исполнительное производство № № в отношении должника ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. Предмет исполнения - Возложить на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управления» Министерства обороны РФ (по ТОФ) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность произвести ремонт сети водопровода по адресу: Приморский <адрес> Возложить на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанность передать в оперативное управление и на обслуживание (на балансовый учет) ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ТОФ) отрезок водопровода по адресу: <адрес>
В соответствии с п. 2 постановления, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленных посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В п. 3 постановления должник предупрежден о том, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 021.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительского производства и непредставления доказательств того, что исполнения было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника ДАТА получено им ДАТА, что следует из отчета о направлении документа в материалах исполнительного производства.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДАТА судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Постановлено: Взыскать с должника ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДАТА.
В соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации недвижимое имущество «Отрезок водопровода», расположенный по адресу: <адрес> ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министра обороны Российской Федерации в отношении недвижимого имущества, указанного в пункте 1 настоящего приказа, в установленном порядке обеспечить государственный кадастровый учет; государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок; внесение сведений в реестр федерального имущества в четырнадцатидневный срок после получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости; предоставление в Департамент военного имущества Министра обороны Российской Федерации сведений о государственной регистрации права оперативного управления федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации для внесения в программное изделие № в пятидневный срок после получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на отдел (внутриведомственного распределения имущества Вооруженных сил Российской Федерации) Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В силу ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Проанализировав в совокупности представленные суду доказательства, суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДАТА о взыскании исполнительского сбора. Исполнительное производство № № от ДАТА возбуждено на основании исполнительного документа, выданного судом по вступившему в законную силу решению суда. В постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДАТА судебным приставом-исполнителем должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – в течение 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме в банке данных, отправленного посредством короткого текстового сообщения по сети передвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Материалами исполнительного производства подтверждается, что постановление о возбуждении исполнительного производства от ДАТА получено должником ДАТА В установленный срок (5 дней) добровольно требования исполнительного документа должником не исполнены.
В судебном заседании представитель административного истца не оспаривал факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства, а также то обстоятельство, что после этого должник не сообщил судебному приставу о невозможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок, просто проигнорировав их.
При таких обстоятельствах судебным приставом-исполнителем ФИО1 постановление о взыскании исполнительского сбора от ДАТА вынесено на законных основаниях, и не может быть признано судом незаконным по доводам административного истца.
Вместе с тем, суд принимает во внимание, что ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России самостоятельно не может исполнить требования исполнительного документа, без согласования с собственником имущества Министерством обороны РФ. В целях исполнения возложенной на них судом обязанности ДАТА должник направил в адрес ДВИ Минобороны России информацию о необходимости исполнения решения <данные изъяты> по делу № №, с проектом приказа о закреплении отрезка водопровода, расположенного по адресу: <адрес> за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. До настоящего времени данный вопрос не решен, так как ответ на письмо не получен. Следовательно, со своей стороны ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России принимает меры, направленные на исполнение требований судебного акта. Оценивая в совокупности, установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, а также разъяснения вышестоящих судов, суд полагает возможным освободить ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России от взыскания исполнительского сбора.
Поскольку судом установлено, что постановление от ДАТА № № судебного пристава-исполнителя ФИО1 вынесено законно, административные исковые требования к СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, ГМУ ФССП России в части признания постановления незаконным не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России удовлетворить частично.
Освободить ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от ДАТА № № по исполнительному производству № № от ДАТА
В удовлетворении административных исковых требований об отмене постановления от 19.03.2025 № 98027/25/47149 отказать.
Решение может быть обжаловать Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Решение в окончательной форме составлено 29.04.2025.
Судья О.В. Степенко
Копия верна: О.В. Степенко
Решение в законную силу не вступило. Оригинал решения в деле № № Кировского районного суда г. Хабаровска. Помощник судьи Свистунова Е.В.