Дело № 3а-30/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года город Майкоп

Верховный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего Тхагапсовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Аутлевой Д.А.,

с участием прокурора Аутлева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-30/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, филиал ППК «Роскадастр» по Республике Адыгея, Администрация муниципального образования «город Майкоп» Республики Адыгея об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 29 декабря 2022 года № 429 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Республики Адыгея, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее - Перечень на 2023 год).

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 3679 вышеназванного Приказа в части включения в Перечень объектов недвижимого имущества на 2023 год нежилого здания с кадастровым номером 01:08:0513036:218, площадью 765,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, №/III Интернационала, №. Заявленные исковые требования административный истец мотивировал тем, что спорное строение, по его мнению, не отвечает критериям объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, предусмотренным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В письменном отзыве на административное исковое заявление ФИО1 от 15.03.2023 № 01-1334 председатель Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям ФИО3 просит суд в его удовлетворении отказать, указав, что спорное нежилое здание с кадастровым номером 01:08:0513036:218 имеет наименование: «Торговый центр «Батыр», что позволяет сделать вывод об использовании данного здания в качестве торгового объекта, в связи с чем, включение в перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, является правомерным.

Кроме того, административный ответчик обращал внимание то, что на момент получения Комитетом сведений из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:08:0513036:495, на котором расположено спорное нежилое здание, предусматривал размещение на нем объектов организации торговли, что также свидетельствует об обоснованности включения торгового центра в Перечень по критерию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (т.1, л.д. 68, 69).

Аналогичные доводы приведены в письменном отзыве на иск ФИО1 от 17.04.2023 б/н представителя администрации муниципального образования «город Майкоп» Республики Адыгея по доверенности ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО5 заявленные исковые требования доверителя поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям по доверенности – ФИО6 полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поддержал представленный и приобщенный в материалы административного дела письменный Отзыв руководителя Комитета.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Республике Адыгея по доверенности – ФИО7 заявленные административным истцом требования полагал необоснованными, вместе с тем, ссылался на отсутствие у филиала материально-правового интереса по разрешаемому спору.

Прокурор ФИО8, участвующий в деле, в своем заключении полагал административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Заслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, изучив материалы административного дела, суд находит заявленные исковые требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги.

Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего муниципального образования (Глава 32 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

На основании постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 02 июля 2008 года № 118 «О Положении о Комитете Республики Адыгея по имущественным отношениям» Комитет наделен полномочиями по утверждению Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 29 декабря 2022 года № 429 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Республики Адыгея, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, на основании Закона Республики Адыгея от 22.11.2003 № 183 «О налоге на имущество организаций», Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 14.04.2017 № 59 «О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений», который с Перечнем размещен на официальном интернет-сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея – http://www.adygheya.ru. до начала налогового периода.

Таким образом, вышеназванный приказ принят Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям в пределах предоставленных полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества – нежилого здания с кадастровым номером 01:08:0513036:218, площадью 765,9 кв.м, наименованием: «Торговый центр «Батыр», расположенного по адресу: <адрес>, № / III Интернационала, № (т.2, л.д. 238-241).

Указанное нежилое здание включено в пункт 3679 Перечня объектов недвижимого имущества на 2023 год, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, а также исходя из предназначения здания для использования в целях торгового (коммерческого) назначения (т.1, л.д. 63).

Положениями пунктов 1, 2 статьи 1 Закона Республики Адыгея от 22.11.2003 № 183 «О налоге на имущество организаций» установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), а также нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 и подпункту 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленной данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении имущества, признаваемого объектом налогообложения: торговые центры (комплексы), объекты общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 23 июня 2015 года № 1259-О, следует, что указанные налоговые нормы устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту налогообложения налогом на имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость.

Данное регулирование является нормативной основой как для исполнения субъектами Российской Федерации полномочий по формированию указанного перечня объектов недвижимого имущества, так и для надлежащего исполнения налогоплательщиками конституционной обязанности по уплате налога.

Таким образом, в качестве основных критериев, позволяющих отнести недвижимое имущество к объекту налогообложения, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, законодатель

определил:

назначение и установления вида фактического использования объекта недвижимости, подлежащего включению в перечень, а также вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен соответствующий объект недвижимости.

Порядок определения вида фактического использования зданий, (строений, сооружений) и помещений утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 14 апреля 2017 года № 59, в соответствии с пунктом 4 которого, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям для определения объектов недвижимости, подлежащих включению в перечень, вправе запрашивать в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея, Отделении по Республике Адыгея Южного филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости и земельного участка, на котором расположен объект недвижимости; копии документов технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости.

Согласно представленному в дело Техническому паспорту ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» на объект недвижимости «Торговый центр «Батыр», расположенный по адресу: <адрес>, №/III Интернационала, № и экспликации поэтажного плана строения по состоянию на дату 20.11.2012, спорное нежилое здание, литер «Б», общей площадью 737 кв.м, состоит из двух этажей, в которые входят: торговый зал площадью 286,1 кв.м, торговый зал площадью 290,8 кв.м и вспомогательные помещения (склады, санузлы, топочная, комнаты для персонала, комната для гриля, тамбуры, лестничные клетки, операторская, электрощитовая) – т.2, л.д. 3-12.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером 01:08:0513036:218, имеет назначение: «Нежилое» с наименованием: «Торговый центр «Батыр» (т.1 л.д. 39-42).

Кроме того, на основании информации, полученной по запросу года из Управления Росреестра по Республике Адыгея о сведениях Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 01:08:0513036:495, на котором расположено спорное нежилое строение, административным ответчиком было установлено, что по состоянию на 15 сентября 2022 года участок, относящийся к категории земель: «Земли населенных пунктов», имел вид разрешенного использования: «административные, офисные объекты; объекты учреждений детского дошкольного воспитания; объекты организации торговли, общественного питания, в отдельно стоящем здании площадью застройки не более 500 кв.; объекты бытового и коммунального обслуживания; объекты культуры и дополнительного образования, совмещенные с учреждением начального образования; Магазины» (т.1, л.д. 65).

При таких обстоятельствах, руководствуясь представленными сведениями об объекте недвижимости с кадастровым номером 01:08:0513036:218, административный ответчик Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям пришел к выводу о соответствии спорного объекта критериям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и включил торговый центр «Батыр» в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Республики Адыгея, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

В обоснование требований о признании незаконным оспариваемого нормативного правового акта в части включения в Перечень нежилого здания с кадастровым номером 01:08:0513036:218, административный истец представил Технический план здания от 25.11.2022, из экспликации к поэтажному плану которого усматривается, что общая площадь спорного строения увеличилась до 765,9 кв.м, а находящиеся в нем торговые залы и вспомогательные помещения, за исключением санузла и лестничной клетки, переименованы в «Нежилые». Сведения, содержащиеся в вышеуказанном техническом плане внесены в ЕГРН 01.12.2022 (т.1, л.д. 32, 25-34).

Кроме того, в материалы дела административным истцом представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 29.03.2023 на земельный участок с кадастровым номером 01:08:0513036:495, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка с «Земли населенных пунктов», имевший ранее вид разрешенного использования: «административные, офисные объекты; объекты учреждений детского дошкольного воспитания; объекты организации торговли, общественного питания, в отдельно стоящем здании площадью застройки не более 500 кв.; объекты бытового и коммунального обслуживания; объекты культуры и дополнительного образования, совмещенные с учреждением начального образования; Магазины» по заявлению ФИО1 изменен на: «Коммунальное обслуживание», о чем 28.12.2022 внесены сведения в ЕГРН (т.2, л.д. 234-237).

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, а также обращая внимание на то, что в установленном законом порядке Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям назначение и вид фактического использования спорного объекта недвижимости не устанавливались, административный истец полагал заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Полагая исковые требования административного истца необоснованными, суд принимает во внимание нижеприведенные обстоятельства.

В силу положений статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Пунктом 2 приказа Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, примечаниями 1 и 3 к приказу предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу, должны соответствовать Классификатору.

В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея, утвержденными Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 28.10.2011 № 377-рс (в редакции от 25.11.2021), спорный земельный участок с кадастровым номером 01:08:0513036:495 находится в зоне средне- и многоэтажной жилой застройки с размещением объектов общественно-делового назначения (Ж-ОЖ), которая включает в себя, помимо жилой застройки, следующие виды разрешенного использования земельных участков: [3.5.1] - Дошкольное, начальное и среднее образование; [4.1] - Деловое управление; [3.8] - Общественное управление; [4.5] - Банковская и страховая деятельность; [3.2] - Социальное обслуживание; [3.3] - Бытовое обслуживание; [4.4] - Магазины; [3.1] - Коммунальное обслуживание и др. (т.2, л.д. 170- 175).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, вид разрешенного использования с кодом [3.1] – «Коммунальное обслуживание» подразумевает размещение на земельном участке объектов капитального строительства для обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельные, водозаборы, очистные сооружения, насосные станции, водопроводы, линии электропередач, трансформаторные подстанции, газопроводы, линии связи, телефонные станции, канализации, стоянки, гаражи и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также здания и помещения, предназначенные для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг.

Как следует из представленных доказательств, 28.12.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:08:0513036:495 внесены сведения в ЕГРН об изменении его вида разрешенного использования на: «Коммунальное обслуживание» с кодом [3.1], в связи с чем, включение спорного объекта в Перечень по данному критерию не представляется возможным.

Вместе с тем, при исследовании материалов дела установлено, что на указанном земельном участке отсутствуют здания и сооружения, указанные в описании Классификатора видов разрешенного использования с кодом [3.1] – «Коммунальное обслуживание». Следовательно, земельный участок по его новому основному назначению административным истцом не используется.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке с кадастровым номером 01:08:0513036:495 расположен лишь спорный объект недвижимости с кадастровым номером 01:08:0513036:218, нежилого назначения с наименованием: «Торговый центр «Батыр», с зарегистрированным обременением в виде договора аренды в пользу арендатора ООО «ДНС РИТЕЙЛ». Назначение строения, его вид использования и наименование до настоящего времени не изменены (т.2, л.д. 239 - 241).

Оценивая установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности включения спорного объекта недвижимости, предназначенного для использования в целях торгового назначения, в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость.

При этом суждения представителя административного истца о том, что ввиду отсутствия Акта обследования фактического использования спорного нежилого здания невозможно установить, предназначены ли для размещения торговых объектов 20 процентов и более помещений в нем от общей площади здания, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном истолковании норм материального права, поскольку, включение в перечни объектов недвижимого имущества целого здания как предназначенного для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения является самостоятельным основанием для включения помещений в нем в данные перечни объектов недвижимого имущества, что прямо следует из подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Более того, из приобщенных судом реестрового дела объекта недвижимости и договоров аренды нежилого помещения и соглашений к ним, сведения о которых содержатся в ЕГРН, усматривается, что нежилое здание с кадастровым номером 01:08:0513036:218, площадью 737 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, №/III Интернационала, №, количество этажей: 2 (два) полностью передано в аренду торговому предприятию ООО «ДНС Ритейл» с 15 марта 2019 года, и до настоящего времени договор аренды не расторгнут (т.2, л.д. 57-70, 64-69, 81, 92-97, 141-142, 148).

Таким образом, материалами дела установлено, что на момент включения нежилого здания с кадастровым номером 01:08:0513036:218 в оспариваемый Перечень объектов недвижимости, оно использовалось по назначению в качестве торгового центра.

При таком положении включение спорного здания в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Республики Адыгея, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год следует признать правильным, а исковые требования административного истца – необоснованными и не подлежащими удовлетворению, как направленные на неправильное применение норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, филиал ППК «Роскадастр» по Республике Адыгея, Администрация муниципального образования «город Майкоп» Республики Адыгея о признании незаконным и недействующим Приказа Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 29 декабря 2022 года № 429 в части включения в пункт 3679 Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Республики Адыгея, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год нежилого здания с кадастровым номером 01:08:0513036:218, площадью 765,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, №/III Интернационала, № – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (354000, <...>) через Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Тхагапсова