Дело № 2а-1303/2023
УИД 05RS0012-01-2023-001359-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2023 года г. Дербент
Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Тагировой Н.Х., при секретаре судебного заседания Касумовой Ф.Х., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Федеральной службы исполнения наказания России и заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Дагестан по доверенности ФИО5, представителя заинтересованного лица Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 УФСИН России по Республике Дагестан» по доверенности ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России о признании действий Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказания России об отказе в пересмотре материалов учетного дела по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты подачи рапорта с 04.04.2014г. незаконным, обязании Федеральной службы исполнения наказания России пересмотреть материалы учетного дела ФИО1 и установить право на очередность истца ФИО1 с составом семьи из пяти человек, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов - с 04.04.2014 года,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказания России (ФСИМ России) о признании действий Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказания России (УКСНЭР ФСИН России) об отказе в пересмотре материалов учетного дела по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты подачи рапорта с 04.04.2014г. незаконным, обязании ФСИН России пересмотреть материалы учетного дела ФИО1 и установить право на очередность истца ФИО1 с составом семьи из пяти человек, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов - с 04.04.2014 года.
В обоснование иска указал, что он является сотрудником УФСИН РФ по РД с 2003года, в настоящее время работает в должности заместителя начальника ФКУ СИЗО-2 г.Дербента, имеет специальное звание майор внутренней службы. Проживает со своей семьей-супругой ФИО23 М.К. и тремя детьми на съемной квартире, своей жилой площади не имеет, так как за период его службы жилой площадью обеспечен не был.04.04.2014г. он обратился с рапортом для постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, в жилищную комиссию ФСИН России. Согласно протокола заседания <номер изъят> от 13.10.2016г. указанной комиссии ФСИН России о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, ему было отказано в постановке на учет в связи с отсутствием в представленных им документах сведений о регистрации его детей до 05.03.2014г., являющимся обязательным документом согласно предусмотреннымп.5 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации за <номер изъят> от 24.04.2013г. Информация о месте регистрации его дочери- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ pождения., на момент подачи документов о регистрации от 05.03.2014г. являлась первичной, так как ранее до этого с момента рождения они нигде не были зарегистрированы в виду отсутствия у них своего собственного жилья, так как он с семьей все время проживает на съемных квартирах. Несмотря на то, что им рапорт для рассмотрения был подан 04.04.2014г. и необходимый перечень документов были направлены в комиссию ФСИН России, материалы его учетного дела были рассмотрены лишь 13.10.2016г., т.е. спустя более чем 1,5 года, тем самым нарушив п.7 Постановления Правительства Российской Федерации за <номер изъят> от 24.04.2013г. За этот период времени у комиссии была возможность известить его о необходимости предоставить дополнительные сведения, либо самими направить запросы, получить уточняющие сведения о регистрации его детей ФИО12 и ФИО3 на период до 05.03.2014г., ссылаясь на который ему было отказано в постановке на учет с момента подачи его рапорта от 04.04.2014г. В указанный период у него 22.05.2019г. родился третий ребенок-дочь ФИО16 и их семья в настоящее время является многодетной. По итогам его многочисленных обращений и жалоб им получен ответ из УКСНЭР ФСИН России, из которой следует, что решением соответствующей комиссии У ФСИН России по <адрес изъят> от 12.02.2018г. (протокол 1) он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 14.11.2017г. составом семьи 4 человека. Решением от 02.07.2019г. (протокол <номер изъят>) внесены изменения в его учетное дело в части увеличения состава семьи до 5-ти человек. Таким образом, он реализовал свое право постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, оснований для пересмотра решения соответствующей комиссии ФСИН России от 13.10.2016г. (протокол <номер изъят>) не имеется. Исходя из указанных правовых норм следует, что реализация права на получение ЕСВ носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления. Решение комиссии или дата принятия этого решения не имеет какого-либо отношения к возникновению права сотрудника на получение ЕСВ, так как ФЗ и Правила обязывают комиссию принять сотрудника на учет с даты подачи им заявления. Считает, что данное решение УКСНЭР ФСИН России об отказе в пересмотре материалов его учетного дела является не обоснованной, не объективной и подлежащей отмене, так как им своевременно, 04.04.2014г. был подан рапорт в ФСИН России и представлены необходимые документы в ЖБК У ФСИН России по <адрес изъят> для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, а возникшие волокита и несвоевременное рассмотрение учетного дела привели к тому, что он был поставлен на учет с 14.11.2017г. не по его вине.
По изложенным основаниям просит суд административные исковые требования удовлетворить.
Административный ответчик ФСИН России с исковымитребованиям ФИО1 не согласился, обратился с возражениями на административное исковое заявление, в которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по <адрес изъят> с рапортом о постановке его составом семьи из 4 человек на учет, для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. В соответствии с решением территориальной подкомиссии УФСИН России по <адрес изъят> документы ФИО1 направлены в ФСИН России для рассмотрения вопроса постановки на учет, что подтверждается выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>. Решением комиссии ФСИН России протокол от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.Из материалов дела следует, что заявитель - ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ, далее с ДД.ММ.ГГГГ, супруга заявителя, ФИО23 (ФИО7)ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, дети заявителя сын - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь - ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрированы по адресу:<адрес изъят>, ул. 345 стр. дивизии, <адрес изъят> жиломпомещении общей площадью 53,6 кв.м.Б принадлежащем ФИО17(согласно выписке из похозяйственней книги - дядя заявителя).Где были зарегистрированы дети заявителя (ФИО3 и ФИО12) со дня рождения и до их регистрации по месту жительства заявителя. Комиссии ФСИН России установить не представилось возможным. В Комиссию ФСИН России небыли представлены выписки из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов по адресу, которому ранее были зарегистрированы дети заявителя, до их регистрации по последнему месту жительствапо адресу: РД, <адрес изъят>, ул. 345стр. дивизии, <адрес изъят> жилом помещении общей площадью 53,6 кв., либо какие-либо дополнительные справки, что регистрация детей по указанному адресу первична, хотя такая возможность у него имелась.подпунктом «з» пункта 5 Правил предусмотрена необходимость предоставления в комиссию вместе с заявлением выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов. Однако, как установлено Комиссией ФСИН России, заявителем не исполнены в полном объеме вышеуказанные требования. Так, в соответствии с пунктом 102 приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>«Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральноймиграционной службой государственной услуги по регистрационномуучетуграждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства впределах Российской Федерации» (Административного регламента) послепринятия решения о регистрации по месту жительства сотрудник органарегистрационного учета в течение рабочего дня вносит сведения о гражданине вавтоматизированную базу данных ФМС России.В паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личностьгражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, вноситсяотметка о регистрации по месту жительства (лицу, не достигшему 14-летнеговозраста, оформляется свидетельство о регистрации по месту жительства поформе <номер изъят>,с указанием даты регистрации), после чего оригиналы документовпередаются гражданину, а карточка регистрации по месту жительства ипоквартирная карточка возвращаются лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, для помещения всоответствующиекартотеки.Учитывая вышеизложенное, Комиссией ФСИН России обоснованно быловынесено решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для полученияединовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательныхдокументов, предусмотренных пунктом 5 Правил. Данное решение ФИО1 оспорено либо обжаловано в судебном порядке не было.После получения выписки из протокола <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ КомиссииФСИН России ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ повторно подаетрапорт о постановке его на учет, для предоставления единовременной социальнойвыплаты для приобретения или строительства жилья.К рапорту ФИО1 был приложен пакет документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.В дополнение к пакету документовтакже была приложена справка изОВМ ОМВД России по <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>за подписью и.о.начальника отдела по ВМ ОМВД России по <адрес изъят> майора полиции ФИО18, о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., иФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы по адресу: РД, <адрес изъят>, ул. 345 стр. дивизии <адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ первично, и ранее нигде не были зарегистрированы.ДД.ММ.ГГГГ изучив все имеющиеся материалы. Комиссией УФСИН России по <адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ, протокол <номер изъят> было принято решение - поставить ФИО1 составом семьи из 4 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, с момента подачи соответствующего рапорта.ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта ФИО1 о внесенииизменений в его учетное дело в части увеличения состава семьи в связи с рождениемдочери ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией УФСИН России по РД ДД.ММ.ГГГГ, протокол <номер изъят> также было принято решение - внести изменения в учетное дело ФИО1 в части увеличения составасемьи до пяти человек.В силу вышеизложенного ФСИН России полагает, что учитываяобстоятельство, что ФИО1, после повтороного обращения(ДД.ММ.ГГГГ) в Комиссию УФСИН России по РД по вопросупостановки на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жильярешением соответствующей Комиссии был поставлен на учетдля полученияЕСВ составом семьи из 4 человек со дня подачи рапорта с ДД.ММ.ГГГГ,основанийдля пересмотра решения соответствуюшей Комиссии ФСИН России не имелось и неимеется. Так, как ФИО19 уже реализовал свое право постановки на учетдля получения ЕСВ в 2018 году.
По изложенным основаниям просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФСИН РоссииФИО5 в судебном заседании в удовлетворении требований ФИО1 просил отказать.
Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РД по доверенности ФИО6, всудебном заседании просил в удовлетворении иска ФИО1 отказать.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В п. 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, в числе которых, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (пункт «з»).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Судом установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, майор внутренней службы, старший оперуполномоченный оперативной группы ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республики Дагестан обратился 04.04.2014г. в комиссию УФСИН России по РД с рапортом и документами для постановки на учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом членов его семьи: супруги ФИО4, 26.04.1991года рождения, дочери- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сына- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ pождения.
Решением комиссии УФСИН России по РД протокол от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, так как ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, далее с ДД.ММ.ГГГГ супруга заявителя, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетние дети ФИО2 и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес изъят>, ул. 345 стр. дивизии, <адрес изъят> жилом помещении общей площадью 53,6 кв.м., принадлежащем ФИО17 (согласно выписке из похозяйственней книги - дядя заявителя). Однако информация о регистрации детей ФИО2 и ФИО3 со дня рождения и до их регистрации по месту жительства заявителя, не ФИО1 не представлена, комиссии УФСИН России по РД установить не представилось возможным. В Комиссию УФСИН России по РД не были представлены выписки из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов по адресу, которому ранее были зарегистрированы дети заявителя, до их регистрации по последнему месту жительствапо адресу: РД, <адрес изъят>, ул. 345 стр. дивизии, <адрес изъят> жилом помещении либо заменяющие их документы не предоставлено.
Не оспорив указное решение, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в комиссию УФСИН России по РД с рапортом и документами для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, при этом, к рапорту ФИО1 был приложен пакет документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, в том числе в дополнение к пакету документовбыла приложена справка из ОВМ ОМВД России по <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>за подписью и.о. начальника отдела по ВМ ОМВД России по <адрес изъят> майора полиции ФИО18, о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: РД, <адрес изъят>, ул. 345 стр. дивизии <адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ первично, и ранее нигде не были зарегистрированы. ДД.ММ.ГГГГ, изучив все имеющиеся материалы, комиссией УФСИН России по <адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ, протокол <номер изъят> было принято решение о постановке ФИО1 составом семьи из 4 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, с момента подачи соответствующего рапорта.
ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта ФИО1 о внесении изменений в его учетное дело в части увеличения состава семьи в связи с рождением дочери ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией УФСИН России по РД ДД.ММ.ГГГГ, протокол <номер изъят> было принято решение внести изменения в учетное дело ФИО1 в части увеличения состава семьи до пяти человек.
Поскольку ФИО1, претендующим на получение спорной выплаты с 04.04.2014г. в комиссию УФСИН России по РД в указанный период не были представлены документы, содержащие необходимые сведения с мест жительства, проживающих членов его семьи (детей) до 04.04.2014г., решение комиссии оспорено не было в установленные сроки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий УКСНЭР ФСИН России об отказе в пересмотре материалов учетного дела по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты подачи рапорта с 04.04.2014г. незаконным, и обязании ФСИН России пересмотреть материалы учетного дела ФИО1 и установить право на очередность истца ФИО1 с составом семьи из пяти человек, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов - с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России о признании действий Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказания России об отказе в пересмотре материалов учетного дела по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты подачи рапорта с 04.04.2014г. незаконным, обязании Федеральной службы исполнения наказания России пересмотреть материалы учетного дела ФИО1 и установить право на очередность истца ФИО1 с составом семьи из пяти человек, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов, с 04.04.2014 года отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня его принятия.
Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2023 года.
Решение изготовлено в окончательной форме 05 сентября 2023 года.
Судья Тагирова Н.Х.