Дело №2а-205/2025

УИД № 65RS0016-01-2025-000284-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года гор. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре –Ивановой А.С.,

с участием прокурора Бовтрук М.Н., представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

20.02.2025 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области (далее КУМС УМО) о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией строительных конструкций домов, расположенных по адресам: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, <...> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в межведомственную комиссию для принятия решения в порядке п.47 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций домов, расположенных по адресам: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, <...> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в межведомственную комиссию для принятия решения в порядке п.47 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной проверкой установлено, что часть жилищного фонда, расположенного в с.Лесогорское Углегорского муниципального округа Сахалинской области, в составе которого имеются мунициплаьные квартиры, расположенные как в многоквартирных домах, так и в одноквартирных домах, до настоящего времени не обследована специализированной организацией, а также межведомственной комиссией. Так, не обследованы специализированной организацией многоквартирные жилые дома по ул.Почтовая д.36 <...> Также не обследованы специализированной организацией одноквартирные муниципальные дома по ул.Луговая д.27 <...>. При этом во всех указанных домах имеются зарегистрированные граждане, что подтверждается поквартирными карточками. Из вышеуказанных 5 домов 4 обследованы межведомственной комиссиией, из выводов которой следует: <...> – жилой дом признан ветхим, износ более 75%; <...> – жилой дом полностью разрушен; <...> – жилой дом признан ветхим, износ более 70%; <...> – жилой дом полностью разрушен. 2-х квартирный дом, расположенный по адресу: <...> межведомственной комиссией не обследовался вовсе. В муниципальный контракт, заключенный 16.12.2019 между МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Углегорского городского округа и ООО Экспертно-Консультационный центр «ТехЭкспертиза», на обследование жилых домов, расположенных на территории Углегорского городского округа, данные дома также не включались. По указанным основаниям 14.06.2024 главе Углегорского городского округа внесено представление, которое по итогам рассмотрения удовлетворено. Однако, до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты, обследование не организовано. Таким образом, органом местного самоуправления допущено длительное бездействие, выразившееся в непринятии мер к обследованию жилфонда специализированной организацией, а также межведомственной комиссией в целях оценки его технического состояния, выяснения причин несоответствия домов установленным требованиям, получения рекомендаций по восстановлению, усилению или ремонту конструкций, оборудования или сетей.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 19.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Углегорского муниципального округа.

Определением Углегорского городского суда от 15.04.2025 прекращено производство по делу в связи с частичным отказом Углегорского городского прокурора от требований к КУМС УМО в части признания незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией строительных конструкций домов, расположенных по адресам: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, <...> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в межведомственную комиссию для принятия решения в порядке п.47 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47; возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций вышеуказанных домов с предоставлением заключения.

15.04.2025 в судебном заседании прокурором заявлено об изменении предмета иска (увеличении исковых требований), о чем представлено соответствующее заявление, просит суд признать незаконным бездействие администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в длительном непринятии в установленном порядке решения, предусмотренного абз.7 п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении домов, расположенных по адресам: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, <...> а также длительном непринятии мер к изданию соответствующего распоряжения с указанием о дальнейшем использовании их помещений, сроках отселения физических лиц; возложить обязанность на администрацию Углегорского муниципального округа Сахалинской области в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять в установленном порядке решение, предусмотренное абз.7 п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении домов, расположенных по адресам: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, <...> издать соответствующее распоряжение с указанием о дальнейшем использовании их помещений, сроках отселения физических лиц. Одновременно заявлено о привлечении административным ответчиком по делу администрацию УМО.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 15.04.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация УМО.

В судебном заседании прокурор Бовтрук М.Н. заявленные требования поддержала, привела доводы, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации УМО ФИО1, действующий на основании доверенности, согласился с заявленными требованиями, подтвердив бездействие администрации УМО.

В судебное заседание вызывались и не явились представители административного ответчика КУМС УМО, заинтересованного лица Межведомственной комиссии при администрации УМО, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Часть 1 статьи 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного Кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных правоотношений, Правительство РФ постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (пункт 4 Положения).

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (абз.1 п.6 Положения).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз.1 и 2 п.7 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44 Положения).

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.

В силу абз.2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с абз.7 пункта 7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно требованиям статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основаниях своих требований или возражений.

Судом установлено, что в реестре муниципальной собственности Углегорского муниципального округа находится жилое помещение № 1 в <...>.

Межведомственной комиссией при администрации Углегорского городского округа 25.07.2017 проведено обследование жилого дома № 36 по ул.Почтовая в с.Лесогорское и установлено, что капитальный ремонт дома производить нецелесообразно. Износ более 75%. Жилой дом признать ветхим.

Также в материалах дела имеется акт и заключение межведомственной комиссии, утвержденной постановлением главы администрации Шахтерского городского поселения от 29.01.2014 № 32, от 08.04.2014 по результатам обследования жилого дома № 36 по ул.Почтовая в с.Лесогорское, согласно которым дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Из материалов дела следует, что согласно информации, представленной администрацией Углегорского муниципального округа на запрос прокурора 31.01.2025, в отношении вышеуказанного жилого дома обследование специализированной организацией не проводилось, планируемая дата расселения дома 31.12.2027.

Из поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: <...> следует, что регистрацию в указанном жилом помещении сохраняет ФИО2

Как следует из информации администрации Углегорского муниципального округа на запрос суда, от 10.03.2025, жилой дом № 36 по ул.Почтовая в с.Лесогорское включен в реестр ветхого и непригодного жилищного фонда муниципальной программы «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем», утвержденной постановлением администрации Углегорского муниципального района от 29.12.2018 № 1243.

В ходе судебных заседаний стороной ответчика КУМС Углегорского муниципального округа представлен акт от 06.03.2025, из которого следует, что жилой дом № 36 по ул.Почтовой в с.Лесогорское эксплуатируется.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на совершение оспариваемых действий (бездействия), порядок их совершения в случае, если такой порядок установлен, основания для совершения оспариваемых действий (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на орган, должностное лицо, чьи действия (бездействие) оспариваются.

Положением о Комитете по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа предусмотрено, что КУМС является иным органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Углегорский муниципальный округ Сахалинской области полномочия при решении вопросов местного значения по владению, распоряжению и пользованию муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Углегорский муниципальный округ Сахалинской области, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования.

В области управления и распоряжения имуществом, являющимся собственностью муниципального образования, Комитет осуществляет в установленном порядке учет муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении муниципальных унитарных, бюджетных, казенных, автономных учреждений, организаций и предприятий, а также в составе казны муниципального образования Углегорский муниципальный округ Сахалинской области; ведет реестр муниципального имущества; организует в пределах своей компетенции инвентаризацию объектов муниципальной собственности; на основании распоряжения главы администрации Углегорского муниципального округа осуществляет контроль (назначает ревизии, инвентаризации) за использованием по назначению и сохранностью относящегося к муниципальной собственности имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использования принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Сахалинской области; в необходимых случаях (оценка, техническая инвентаризация муниципального имущества и т.д.) исполняет функции муниципального заказчика при размещении муниципальных заказов на оказание услуг и работ в отношении муниципального имущества, с правом подписи соответствующих договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 33 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, предусматривает, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов (п.34).

Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен пунктом 45 вышеуказанного Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").

Таким образом, процедура проведения оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям включает, в частности, заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (абзац третий пункта 44 Положения).

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, а также связанных со зданиями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания или его части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Прокурором 14.06.2024 в адрес главы Углегорского городского округа внесено представление с учетом недостатков, выявленных в ходе проверки, которое признано обоснованным.

Вместе с тем, нарушения, отраженные в акте прокурорского реагирования до настоящего времени не устранены.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения в доме непригодными для проживания, является по своей природе юридическим фактом, влекущим прекращение жилищных правоотношений по пользованию жилыми помещениями и, как следствие, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения о дальнейшей судьбе жилого помещения.

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела письменных доказательств, позволяют суду прийти к выводу, что многоквартирный дом по адресу: <...> находится в ненормативном техническом состоянии, приводящих к снижению уровня надежности здания, устойчивости строительных конструкций и оснований, что создает угрозу жизни и безопасности граждан.

Вместе с тем, в нарушение п.49 Положения, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на ненормативное техническое состояние многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, органом местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об организации проведения обследования многоквартирного дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований.

Изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

Вышеуказанные правовые нормы предписывают органу местного самоуправления, как собственнику жилья, при наличии объективных обстоятельств, указывающих на то, что дом и жилые помещения в нем не отвечают требованиям безопасности и иным критериям, предъявляемым законом к жилым помещениям, принимать действенные меры по решению вопроса о признании жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу, что не только исключит угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, но и не создаст необоснованных препятствий к реализации жилищных прав, предусмотренных ст. ст. 32, 57 и 89 ЖК РФ, гражданами, проживающими в многоквартирном доме.

Кроме того, административный ответчик КУМС УМО осуществляет муниципальный жилищный контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

И поскольку, вопросы эффективного управления и распоряжения объектами муниципальной собственности находятся в ведении Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа, суд приходит к выводу о его бездействии по непринятию мер к организации обследования жилого дома специализированной организацией.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд возлагает на КУМС Углегорского муниципального округа обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций жилого дома № 36 по ул.Почтовая в с.Лесогорское, с предоставлением соответствующего заключения в межведомственную комиссию для принятия решения в порядке п.47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В свою очередь суд не усматривает незаконным бездействия администрации Углегорского муниципального округа в части непринятия в установленном порядке решения, предусмотренного абз.7 п.7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, относительно жилого дома № 36 по ул.Почтовая в с.Лесогорское, поскольку последовательность действий органов местного самоуправления закреплена в вышеуказанном Положении.

И правовые нормы, закрепленные в Положении, предусматривают обязанность органа местного самоуправления, коим в рассматриваемом деле является администрация Углегорского муниципального округа, лишь по получении заключения межведомственной комиссии принимать в установленном порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Поскольку настоящим решением суда на административного ответчика Комитет по управлению муниципальной собственностью возлагается обязанность организации обследования жилого дома специализированной организацией с предоставлением заключения межведомственной комиссии, бездействие администрации Углегорского муниципального округа в заявленной части отсутствует. В указанной части требования прокурора суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования искового заявления о признании незаконным бездействия администрации Углегорского муниципального округа в части непринятия в установленном порядке решения, предусмотренного абз.7 п.7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении домов, расположенных по адресам: <...> длительном неприятии мер к изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц, суд приходит к следующему.

В реестре муниципальной собственности находятся жилые дома расположенные по адресам: <...>

Из представленных поквартирных карточек по вышеуказанным адресам установлено, что граждане сохраняют в жилых помещениях регистрацию.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные жилые дома заключением межведомственной комиссии от 25.07.2017 признаны аварийными и непригодными для проживания. В отношении жилого дома № 20 по ул.Красноармейской установлено его полное разрушение, как и в отношении жилого дома № 14 по ул.Советская. В отношении жилого дома № 27 по ул.Луговая установлен износ 70%.

Из актов, составленных стороной ответчика 06.03.2025 следует, что жилые дома № 14 по ул.Советской, № 20 по ул.Красноармейской отсутствуют, разрушены, жилой дом № 27 по ул.Луговой эксплуатируется.

В отношении жилых домов № 20 по ул.Красноармейской, № 14 по ул.Советская, № 27 по ул.Луговая в материалах дела имеются заключения межведомственной комиссии от 08.04.2014, выводы которой – жилые дома аварийные и подлежащие сносу.

Из отчета ЭКЦ «Техэкспертиза» от 2023 года, проведенного в отношении жилого дома № 27 по ул.Луговая в с.Лесогорское, следует вывод об аварийности жилого дома.

Таким образом, по прошествии более 10 лет физическое состояние вышеуказанных жилых домов ухудшилось, привело к их полному разрушению и увеличению процента износа, что свидетельствует о нарушении прав граждан, сохраняющих в указанных жилых домах регистрацию на благоприятную среду обитания, безопасность проживания и надлежащие условия такого проживания.

Поскольку материалы дела не содержат сведений о признании вышеуказанных заключений межведомственной комиссии незаконными, два жилых дома полностью разрушены, один дом специализированной организацией признан аварийным, правовыми нормами установлена обязанность у органа местного самоуправления принять решение в порядке, предусмотренном абз.2 п.49 вышеуказанного Положения.

Но в связи с тем, что до настоящего времени в отношении спорных жилых домов не принято решение в соответствии с абз.2 п.49 вышеуказанного Положения, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, указанное свидетельствует о незаконности обжалуемого прокурором бездействия и необходимости устранения допущенного нарушения путем возложения на администрацию Углегорского муниципального округа соответствующей обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией строительных конструкций дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, <...>.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, <...>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в межведомственную комиссию для принятия решения в порядке п.47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Признать незаконным бездействие администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области в длительном непринятии в установленном порядке решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в отношении домов, расположенных по адресам: <...> а также длительном непринятии мер к изданию соответствующего распоряжения с указанием о дальнейшем использовании, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Возложить обязанность на администрацию Углегорского муниципального округа Сахалинской области в течении 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о принятии решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и распоряжения в отношении жилых домов, расположенных по адресам: <...> с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В удовлетворении административного искового заявления Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, в остальной части- отказать.

Об исполнении решения суда административные ответчики Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, администрация Углегорского муниципального округа Сахалинской области обязаны сообщить в Углегорский городской суд Сахалинской области и Углегорскому городскому прокурору в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2025 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова