Дело № 2-1262/2025

УИД: 61RS0050-01-2025-001620-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 г. пос. Орловский Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Гаевой А.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Орловского района Ростовской области Кузнецовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Орловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования Орловского района, третьему лицу Администрации Орловского района Ростовской области об обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Орловского района Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, которое обоснованно следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности Управления образования Орловского района.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35 «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 (далее по тексту – Требования).

Проведенной проверкой выявлены нарушения, а именно требует замены сломанного пролета в Управлении образования Орловского района, в связи с чем в адрес Управления образования вынесено представление от 13 октября 2025 г., которое не устранено.

Изложенные нарушения законодательства нарушают права неопределенного круга воспитанников учреждения на современное, качественное, безопасное образование в муниципальной образовательной организации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и санитарными нормами. Круг этих лиц не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно считать неопределенным. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, пребывающих в данной образовательной организации.

Истец просит суд: обязать Управление образования Орловского района устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем замены сломанного пролета в ограждении учреждения, расположенного по адресу: <...>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора Кузнецова К.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом. От представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 11 сентября 2025 г. поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признают, с 7 ноября 2025 г. начаты работы по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму путем ремонтных работ по восстановлению разрушенного ограждения учреждения.

От представителя третьего лица Администрации Орловского района Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 27 марта 2025 г., поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд рассматривает дело в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся представителей.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд полагает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что 10 октября 2025 г. помощником прокурора Орловского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности Управления образования Орловского района и выявлено нарушение, которое нашло свое отражение в акте. (л.д.9-11).

13 октября 2025 г. прокурором Орловского района Ростовской области вынесено представление в адрес Управления образования Орловского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. (л.д.12-13).

17 октября 2025 г. в адрес прокурора Орловского района Ростовской области направлено сообщение, согласно которого указано о том, что по состоянию на 17 октября 2025 г. бюджет Управления образования Орловского района не располагает финансовыми средствами для проведения ремонта ограждения территории и устранения данного нарушения. (л.д.41).

11 сентября 2017 г. решением Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области принято в муниципальную собственность муниципального образования «Орловский район» имущество и передано на баланс Управления образования Орловского района на праве оперативного управления согласно приложению, где под № 5 принят также забор протяженностью 99 п.м., по адресу: <...>. (л.д.54-55).

В соответствии с приказом № 733 от 29 декабря 2023 г. Управления образования Орловского района утвержден перечень объектов (территорий) образования Орловского района, находящихся в ведении Управления образования Орловского района и подлежащих антитеррористической защите в соответствии с приложением № 1, из которого следует, что под №34 указано «Управление образования Орловского района, расположенное по адресу: <...> (категория опасности объекта в соответствии с паспортом безопасности 4).

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Согласно п.п.1, 2 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). К объектам (территориями), на которые распространяется его действие, являются также объекты (территории), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

П.17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п.18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

Согласно требованиям ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика, приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд приходит к выводу о возложении на Управление образования Орловского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем замены сломанного пролета в ограждении учреждения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области, удовлетворить полностью.

Обязать Управление образования Орловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем замены сломанного пролета в ограждении учреждения, расположенного по адресу: <...>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2025 г.