39RS0001-01-2022-007818-60

Дело № 2а-1097/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Л.

при секретаре Поляковой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к военному комиссариату г. Калининград Калининградской области, о признании права на получение военного билета, возложении обязанности выдать военный билет,

Установил :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в суд с административным иском, в котором указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Калининграда Калининградской области. В 2007 году окончил <данные изъяты>, в том же году поступил в <данные изъяты> на очное отделение и ему была предоставлена отсрочка от призыва. В 2008 году был вынужден отчислиться из учебного учреждения, в ноябре 2009 года поступил на службу в <данные изъяты>, где служит по настоящее время в <данные изъяты>.

Как указывает административный истец, в период времени с 2008года по 2014 год он не получал повесток из военного комиссариата для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В последствии, в 2015 году, получив повестку, явился в военный комиссариат, прошел медицинскую комиссию, однако решением призывной комиссии на военную службу он призван не был. В дальнейшем, до достижения возраста 27 лет повесток из военного комиссариата не получал, проживал по месту жительства, от призыва на военную службу не уклонялся.

06 октября 2022 года, как указывает административный истец, он обратился с письменным заявлением в военный комиссариат с заявлением о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии о зачислении в запас и документа воинского учета (военного билета).

Согласно ответу военного комиссара от 08 ноября 2022 года ему было предложено явиться в военный комиссариат для направления на заседание призывной комиссии.

При личном посещении военного комиссариата ему стало известно о том, что решением призывной комиссии от 11 июля 2019 года он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Истец не согласен с таким решением призывной комиссии, настаивая на том, что являлся на мероприятия, связанные с прохождением военной службы, от призыва на военную службу не уклонялся, повестки о необходимости явки для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ему не вручались.

ФИО1 просит суд признать его право на получение военного билета и обязать военный комиссариат г. Калининграда Калинингарсдкой области выдать ему документ воинского учета - военный билет.

К участию в деле на основании определения Ленинградского районного суда Калининграда от 12 января 2022 года в качестве заинтересованного лица привлечена призывная комиссия МО Городской округ «Город Калининград».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая по доверенности, на удовлетворении иска настаивали по основаниям, подробно изложенным в исковом заявлении. Дополнительно настаивали на том, что ФИО1 являлся по повесткам в военный комиссариат, однако мероприятия, связанные с призывом, в обозначенное в повестках время, призывной комиссией непроводились. Полагали срок на обращение в суд с административным иском не пропущенным, поскольку о принятом призывной комиссией решении ФИО1 стало известно в ноябре 2022 года.

Представитель военного комиссариата г. Калининграда Калинингарсдкой области, призывной комиссии МО Городской округ «Город Калининград» ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, настаивая на том, что ФИО1 в 2015 и в 2017 г.г. уклонился от явки в военкомат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, поэтому решением призывной комиссии от 11 июля 2019 года, озвученным ФИО1 председателем призывной комиссии на заседании призывной комиссии в день его принятия, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Полагал пропущенным срок на обращение в суд.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы личного дела призывника и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1), а основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26); устанавливает категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу статей 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Таким образом, Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с пунктом 19 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинский обязанности военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

Частью 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе» определено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Анализ приведенных законоположений свидетельствует о том, что необходимым и достаточным условием при зачислении в запас состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, по основанию, предусмотренному пунктом 1.1. статьи 28 названного Федерального закона, является наличие в документах воинского учета данных о том, что призывник не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, с которыми закон после 1 января 2014 года связывает освобождение, отсрочку от призыва на военную службу или освобождения от исполнения воинской обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 06.02.2007 г. ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Калининграда Калининградской области, 02.12.2017 года ему исполнилось <данные изъяты> лет, в связи с чем, он перестал подлежать призыву, 04.12.2017 года снят с воинского учета.

При постановке на учета ФИО1 определена категория годности А (показатель предназначения-1).

11.07.2019 года призывной комиссией муниципального образования «Город Калининград, принято заключение, в соответствии с которым ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Из представленных материалов следует, и не оспаривается сторонами, что решением призывной комиссии на основании п.п. А п.2 ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 была предоставлена отсрочка на время обучения в <данные изъяты> в период с 23.12.2008 года по 01.07.2013 года; решением призывной комиссии от 01.07.2015 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья на период 6 мес. с 01.07.2015 года (определена категория Г - временно не годен к военной службе, показатель предназначения – 3).

Других отсрочек от призыва на военную службу личное дело призывника не содержит.

01.07.2015 года ФИО1 вручена повестка о явке в отдел военного комиссариата 15.10.2015 года, однако в указанное в повестке время ФИО1 в военкомат не прибыл, результаты медицинских исследований, направление для прохождения которых ему было выдано вместе с повесткой, в военный комиссариат не представил, тем самым от прохождения контрольного медицинского освидетельствования уклонился без уважительных причин.

12 мая 2017 года ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат 31 мая 2017 г. в 9-00 часов, однако в обозначенное время ФИО1 в военный комиссариат также не прибыл, причин уважительности неявки не сообщил.

Таким образом, с 2016 года ФИО1 подлежал призыву на военную службу. Материалами дела достоверно подтверждается, что по истечении срока предоставленной отсрочки в отношении административного истца проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Обязанность извещения посредством направления повесток о необходимости явки призывника на заседание призывной комиссии и военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, военным комиссариатом исполнена.

Согласно материалам личного дела ФИО1 лично оповещался о явке на призывные мероприятия, назначенные на: 15.10.2015, 31.05.2017 года.

В соответствии с пп. «з» п. 1 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы принудительного исполнения Российской Федерации и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях;

Как установлено судом, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 03.11.2009 г. по 08.05.2019 г. ; 04.07.2016г. окончил <данные изъяты>, которая применительно к пп. «з» п.1 ст.24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не относится к образовательным учреждениям <данные изъяты>, соответственно окончание указанного учебного заведения и последующее поступление на службу в органы внутренних дел не являлось основанием для предоставления ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу.

Согласно п. 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ N 663 от 11.11.2006 призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Так, согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1 ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ).

Согласно п. 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны N 400 от 2.10.2007, оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, также допускается вручение повесток должностными лицами органов местного самоуправления.

По материалам личного дела призывника видно, что с 15.10.2015 года по 02.12.2017 года (т.е. до достижения 27-летнего возраста) ФИО1 по повесткам военного комиссариата на призывные мероприятия не являлся не однократно, документов о наличии уважительной причины неявки (ст. 7 ч. 2 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998) не представлял.

Утверждения представителя административного истца, изложенные в судебном заседании о том, что ФИО1 являлся в обозначенное в повестках время в военный комиссариат, суд находит несостоятельными. Прохождение ФИО1 15.10.2015, 31.05.2017 г. мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в материалах личного дела призывнике не отражено.

При этом в период с 2016 г. по 02.12.2017 года (т.е. до достижения 27-летнего возраста) ФИО1 не пользовался отсрочкой от призыва на военную службу по решению призывной комиссии и не был освобожден от призыва на военную службу по решению призывной комиссии (по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Решение призывной комиссии муниципального образования «город Калининград» от 11 июля 2019 года является законным и обоснованным, принятым в соответствии со статьями 5.1, 25, 26, 27, 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в рамках полномочий призывной комиссии и при наличии к тому законных оснований.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, соответственно, основания для выдачи ему военного билета отсутствуют.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения, действий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, судом не установлена, в связи с чем, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом предусмотренного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока на обращение в суд.

Пропуск административным истцом предусмотренного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации срока на обращение в суд, что в соответствии с ч. 8 ст. 219 указанного Кодекса является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд, иных способов обжалования заключений (решений) призывной комиссии законодательно не установлено. Срок обращения в суд исчисляется со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

Срок оспаривания решения (заключения) призывной комиссии начинает исчисляться со дня оглашения этого решения (заключения) на заседании призывной комиссии.

Как установлено судом, ФИО1 о принятом в отношении него заключении о том, что он не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислении в запас по достижении возраста 27 лет, узнал 11.07.2019 года во время прохождения призывной комиссии, так как о принятом заключении ему было объявлено лично на заседании призывной комиссии, с административным иском в суд ФИО1 обратился 06.12.2022 года, с нарушением трехмесячного срока обращения в суд, сведений о наличии уважительных причин для его восстановления в соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ не имеется.

Обращение ФИО1 за выпиской из протокола заседания призывной комиссии от 11.07.2019 г. и ее получение 08.11.2022 года не могут расцениваться как уважительные, поскольку данные обстоятельства не лишали ФИО1 возможности своевременно обратиться в суд с требованиями об обжаловании решения призывной комиссии, так как о нарушении своего права ему стало известно на заседании призывной комиссии 11.07.2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссариату г. Калининград Калининградской области о признании права на получение военного билета, возложении обязанности выдать военный билет - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 января 2023г.

Судья: Дорошенко О.Л.