Решение по делу № 2А-3384/2022 от 22.08.2022 | Ленинский районный суд г. Чебоксары (Чувашская Республика)

Дело № 2а-3384/2022

УИД 21RS0023-01-2022-004929-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики

в составе председательствующего судьи Филиппова А.Н.,

помощника судьи Никитиной Е.И.,

при секретаре судебного заседания Огорельцевой Е.Г.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Ленинской районной г.Чебоксары территориальной избирательной комиссии – ФИО4, действующего на основании доверенности,

старшего помощника прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики Максимова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, Ленинской районной г.Чебоксары территориальной избирательной комиссии об оспаривании решения Ленинской районной г.Чебоксары территориальной избирательной комиссии от дата ----- «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №9»,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, Ленинской районной г.Чебоксары территориальной избирательной комиссии об оспаривании решения Ленинской районной г.Чебоксары территориальной избирательной комиссии от дата ----- «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №9».

Исковые требования мотивированы тем, что решением Ленинской районной г.Чебоксары территориальной избирательной комиссии от дата ----- ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу № 9. Считает, что указанное решение является незаконным. дата в Ленинскую районную г. Чебоксары территориальную избирательную комиссию им предоставлены документы о выдвижении кандидата. Документы на регистрацию кандидатом в депутаты ФИО1 были предоставлены дата. Он был уведомлен, что проверка подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата состоится дата в ------ часов в помещении Комиссии. Прибыв к указанному времени, он был уведомлен, что проверка завершена в предыдущий день, итоговый протокол уже составлен и подписан рабочей группой дата, т.е. на день раньше, чем было указано в выданном ему уведомлении.

Для регистрации он предоставил в Комиссию ------ подписей избирателей, из которых ------ подписей признаны недействительными, что отражено в итоговом протоколе проверки подписных листов от дата, где также отражены основания (причины) признания подписей не засчитанными. При этом, истцом отмечается, что законодательство не содержит такой термин в отношений подписей избирателей, как «не засчитанные подписи».

Также административный истец ФИО1 не согласен с выводами, изложенными в итоговом протоколе, в части наличия исправлений в следующих подписях избирателей, а именно:

------

Рабочая группа по проверке подписных листов фактически без оснований признала вышеуказанные подписи избирателей недействительными, указав на наличие в них исправлений.

Вместе с тем, все это не является исправлением, изменяющим первоначальный смысл записи и не препятствует однозначному толкованию имеющихся сведений.

Административный истец указывает, что у Комиссии не было оснований отказывать ему в регистрации в качестве кандидата на выборах, подписные листы содержат достаточное количество достоверных подписей избирателей.

В связи с несогласием с решением Ленинской районной г.Чебоксары территориальной избирательной комиссии от дата -----, ФИО1 обратился в Центральную избирательную комиссию Чувашской Республики с жалобой. Однако, постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от дата ----- данная жалоба оставлена без удовлетворения.

С учетом указанных обстоятельств, административный истец просит отменить решение Ленинской районной г.Чебоксары территориальной избирательной комиссии от дата ----- «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №9».

Административный истец ФИО1 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Вместе с тем, в адрес суда представил письменное заявление, из которого следует, что он просит рассмотреть вышеуказанное административное исковое заявление без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 вышеуказанное административное исковое заявление поддержала в полном объеме по приведенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Ленинской районной г.Чебоксары территориальной избирательной комиссии – ФИО4 просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела. Из данного отзыва следует, что оспариваемое решение вынесено Комиссией в соответствии с требованиями избирательного законодательства. Кроме того, административным истцом пропущен процессуальный срок для обращения с вышеуказанным административным иском в суд.

Представитель административного ответчика Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики ФИО3 также просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела. Из данного отзыва следует, что при принятии вышеуказанного решения Ленинской районной г.Чебоксары территориальной избирательной комиссией нарушений требований законодательства не имеется.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Максимова Е.Ю., полагавшего, что оспариваемое решение является законным и не подлежит отмене, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан» (далее – Федеральный закон).

Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- на дата назначены дополнительные выборы депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов по одномандатным избирательным округам №№4, 9, 17.

Согласно выписке из решения Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары от дата ----- количество подписей в подписных листах, необходимых для регистрации кандидата по округу ----- составляет - ------.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от дата -----, полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума муниципального образования «город Чебоксары» возложены на Ленинскую районную г. Чебоксары территориальную избирательную комиссию.

Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года №41 «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике» определяет порядок организации и проведения выборов в органы местного самоуправления в Чувашской Республике в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

Согласно п. 1 ст. 24 данного Закона, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 3, 3.1 и 4 (при проведении выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 4.1) статьи 20 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 4 статьи 22.2 или пункта 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Закона, количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 3 статьи 6 настоящего Закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.

В п. 14 ст. 24 Закона содержатся основания для признания подписей избирателей недействительными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дата в Ленинскую районную г.Чебоксары территориальную избирательную комиссию ФИО1 были представлены документы на выдвижение кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9.

дата ФИО1 были представлены документы на регистрацию кандидатом в депутаты. Для регистрации кандидат ФИО1 представил в Комиссию ------ подписей избирателей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года №41 «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике» в поддержку выдвижения кандидата необходимо собрать ------ от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном округе № 9, что составляет ------ подписей.

Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона, к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.

В данном случае, Ленинской районной г.Чебоксары территориальной избирательной комиссии обоснованно на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона вынесено оспариваемое решение от дата ----- «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №9», поскольку количество достоверных подписей, представленных кандидатом ФИО1, составляет ------ подпись из ------ необходимых подписей, а именно из представленных на обозрение оригиналов подписных листов с подписями избирателей, сведений об избирателях в подписных листах с информацией, представленной МВД по Чувашской Республике, заключением специалиста, усматриваются следующие нарушения:

------

То обстоятельство, что административный истец был уведомлен о проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата на дата в ------ часов в помещении Комиссии, а итоговый протокол проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата датирован дата, не свидетельствует о незаконности оспариваемого им решения, поскольку дата он был ознакомлен с данным итоговым протоколом и в этот же день представил свои возражения в Комиссию, о чем указано представителем истца в судебном заседании, т.е. реализовал свое право на ознакомление с итоговым протоколом и подачу на него возражений.

Использование в итоговом протоколе формулировки «не засчитанные подписи» вместо «недействительные подписи» не влечет отмену оспариваемого решения.

Указание в заключении специалиста – почерковеда ФИО7 на отдельных листах даты его составления «дата» вместо «дата» является явной технической ошибкой и также не влечет отмену оспариваемого решения.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено комиссией в соответствии с требованиями законодательства и на основании итогового протокола проверки подписных листов кандидата ФИО1, заключения специалиста – почерковеда, сведений, представленных из МВД по Чувашской Республике.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия избирательной комиссией оспариваемого решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №9.

В соответствии с ч. 2 ст. 244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска в случаях, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Установив, что ФИО1 представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, суд приходит к выводу о законности принятого Ленинской районной г.Чебоксары избирательной комиссией решения, что является основанием для отказа административному истцу в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В части доводов представителя административного ответчика Ленинской районной г.Чебоксары территориальной избирательной комиссии – ФИО4 о том, что административным истцом пропущен процессуальный срок для обращения с вышеуказанным административным иском в суд, установлено следующее.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно ч. 2 ст. 78 Федерального закона, жалоба на решение комиссии о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов), о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в суд в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение комиссии о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в соответствующую избирательную комиссию в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение комиссии о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае его обжалования в соответствии с пунктом 6 или 7 статьи 75 настоящего Федерального закона может быть подана в суд в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона, если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

Согласно ч. 4 ст. 93 КАС РФ, процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частями 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

Согласно ч. 7 ст. 240 КАС РФ, сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан», Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 10 ст. 240 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Постановление Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики по оспариваемому решению принято дата.

Таким образом, последним днем обращения в суд с вышеуказанным административным иском является дата.

Вместе с тем, вышеуказанное административное исковое заявление подано в Ленинский районный суд г.Чебоксары дата, т.е. с пропуском установленного законодательством срока, что с учетом положений ч. 10 ст. 240 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении вышеуказанного административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, Ленинской районной г.Чебоксары территориальной избирательной комиссии об оспаривании решения Ленинской районной г.Чебоксары территориальной избирательной комиссии от дата ----- «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №9», отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья А.Н. Филиппов

Мотивированное решение составлено дата.

Решение26.08.2022