66RS0001-01-2023-000473-96 № 2а-2397/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 апреля 2023 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С., при секретаре судебного заседания Халиловой К.Д.,
с участием административного истца Умамали кызы Жумагул, ее представителя Цинка А.В., представителя административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО1, представителя заинтересованного лица Главного Управления МВД России по Свердловской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Умамали кызы Жумагул к отделу полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу, инспектору отдела полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО3, Управлению Министерства Внутренних дел России по г. Екатеринбургу о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец гражданка р. Кыргызстан Умамали кызы Жумагул обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу, инспектору отдела полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО3 (далее-инспектор ФИО3), в котором заявлены требования о признании незаконным
бездействия инспектора ФИО3, выразившегося в не вынесении решения об отклонении заявления административного истца о приеме в гражданство Российской Федерации,
действия инспектора ФИО3, выразившегося в отклонении заявления административного истца о приеме в гражданство Российской Федерации,
возложении на отдел полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу обязанности по принятию заявления гражданки р. Кыргызстан Умамали кызы Жумагул о приеме в гражданство РФ для дальнейшего вынесения решения.
В обоснование административного иска указано следующее.
С сентября 2022 года по 28 ноября 2022 года гражданка <адрес> Умамали кызы Жумагул неоднократно обращалась в отдел полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлениями о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, предусмотренном подп. «к» п. 2 статьи 14 Федерального закона № ФЗ-62 от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве Российской Федерации». К каждому заявлению прикладывала копии всех документов, предусмотренных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Однако каждый раз инспектор ФИО3 отказывалась принимать пакет документов без объяснения причин, чем нарушены права административного истца на получение гражданства Российской Федерации.
Определением суда от 22.02.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Министерства Внутренних дел России по г. Екатеринбургу (далее–УМВД России по г. Екатеринбургу), определением судьи от 22.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен врио начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4
Административный истец Умамали кызы Жумагул, её представитель Цинк А.В., действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного иска в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, а также письменных объяснениях административного истца. В судебном заседании административный истец указала, что период оспариваемого бездействия административного ответчика по п.1 резолютивной части административного иска составляет с 20.09.2022 по 28.11.2022, а дата оспариваемого действия административного ответчика-28.11.2022
Представитель административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск. Указала, что 28.11.2022 инспектор ФИО3 вернула заявление административного истца о приеме в гражданство РФ с приложенными документами в связи с выявленными недостатками при их оформлении.
Представитель административного ответчика отдела полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу, административный ответчик инспектор ФИО3, заинтересованное лицо врио начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения которого извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.
Начальник ОВМ отдела полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО5 представила в суд письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку 28.11.2022 заявление Умамали кызы Жумагул о приеме в гражданство РФ с приложенными документами было возвращено в связи с выявленными недостатками при их оформлении. Административный ответчик инспектор ФИО3 просила о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.
Учитывая надлежащее извещение административных ответчиков и заинтересованного лица о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. Такая необходимая совокупность по настоящему делу не установлена.
Как следует из ч.1 ст. 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Правила, определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве).
Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации согласно статье 11 Закона о гражданстве является прием в гражданство Российской Федерации.
Общий порядок приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен статьей 13 Закона о гражданстве Российской Федерации. Статьей 14 этого Закона определен упрощенный порядок принятия иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданство Российской Федерации.
В силу п. «к» ч.2 ст. 14 указанного Закона иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные лица имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 35 Закона о гражданстве решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.
В ст. 16 Закона о гражданстве перечислены основания отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (далее по тексту- Положение).
Названным Положением установлено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации (далее именуется - заявление) и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации. Вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора. Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункты 1, 5, 8).
В силу подпункта «г» пункта 14 Положения иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 13 настоящего Положения, проживающие на территории Российской Федерации, в зависимости от наличия установленных Федеральным законом оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации представляют вид на жительство и один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов, а также свидетельство о рождении заявителя и паспорт гражданина Российской Федерации родителя, проживающего на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства либо копию данного паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, засвидетельствованную в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.
В силу пункта 30 Положения территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, лиц, временно пребывающих на территории Российской Федерации и имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью восьмой статьи 14 Федерального закона, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением.
В силу пункта 34 Положения при приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя или другого лица в случае, предусмотренном статьей 33 Федерального закона, заверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа. Заявление подлежит регистрации. Регистрационный номер проставляется на бланке заявления. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату государственной пошлины или консульского сбора. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) Федерального закона, на основании которой подано заявление.
Согласно пункту 9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, когда Президентом Российской Федерации принято иное решение.
Исходя из предписаний пунктов 8 и 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства указанное выше основание для возвращения заявления действует и в том случае, если к заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации не приложены все документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации, а также и в том случае, если приложенные документы не подтверждают наличие предусмотренных законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что 28.11.2022 гражданка <адрес> Умамали кызы Жумагул, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" через отдел полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу.
В силу п. 34 Положения при приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя или другого лица в случае, предусмотренном статьей 33 Федерального закона, заверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа.
Заявление подлежит регистрации. Регистрационный номер проставляется на бланке заявления. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату государственной пошлины или консульского сбора. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) Федерального закона, на основании которой подано заявление.
Заявление о признании гражданином Российской Федерации и представленные вместе с ним документы после проверки должностным лицом территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации правильности их заполнения и оформления направляются руководителю (начальнику) этого территориального органа, либо лицу, исполняющему его обязанности, либо заместителю руководителя (начальника) этого территориального органа для принятия решения о приеме заявления к рассмотрению.
Из представленного по запросу суда ответа начальника ОВМ ОП № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО5 следует, что 28.11.2022 инспектором ФИО3 было возвращено заявление гражданки р. Кыргызстан Умамали кызы Жумагул о приеме в гражданство РФ, поскольку в ходе проверки документов было установлено, что в п. 1 заявления не указаны сведения о наличии или отсутствии отчества заявителя. Также в свидетельстве о рождении Умамали кызы Жумагул, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе отец указан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом в копии свидетельства о расторжении брака между ФИО6 и ФИО7 указано, что основанием для расторжения брака являлось решение Баткенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что общих детей до 18 лет не имелось. В связи с чем, заявителю было рекомендовано разрешить вопрос с документом, в котором стоит запись об отсутствии общих детей, и внести изменения в заявление о приеме в гражданство РФ, затем повторно обратиться в отдел полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу.
Таким образом, судом достоверно установлено, что 28.11.2022 заявление гражданки р. Кыргызстан Умамали кызы Жумагул о приеме в гражданство РФ было возвращено инспектором ФИО3 в соответствии с п. 9 Положения.
Как следует из п. 32 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утв. Приказом МВД России от 16.09.2019 N 623 (далее- Инструкция) при наличии оснований для отклонения заявления о приобретении гражданства в упрощенном порядке, предусмотренных статьей 16 Федерального закона, оформляется решение (приложение N 6 к настоящей Инструкции). Решение об отклонении заявления о приобретении гражданства в упрощенном порядке, принятое по такому заявлению, поданному в территориальный орган МВД России, согласованное начальником подразделения по вопросам миграции данного территориального органа МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, утверждается полномочным должностным лицом территориального органа МВД России, его подпись скрепляется гербовой печатью. Решение об отклонении заявления о приобретении гражданства в упрощенном порядке, принятое по такому заявлению, поданному в ГУВМ МВД России, согласованное начальником ГУВМ МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, утверждается полномочным должностным лицом МВД России, его подпись скрепляется гербовой печатью.
При этом материалами дела подтверждается, что в силу положений ст. 16 Закона о гражданстве какое-либо решение об отклонении заявления административного истца о приеме в гражданство РФ не принималось. Более того, вынесение такого решения относится к компетенции ГУ МВД России по Свердловской области и возможно только после принятия соответствующего заявления о приеме в гражданство РФ.
В связи с чем, суд полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению заявленные требования административного истца о признании незаконными действий инспектора ФИО3, выразившихся в отклонении 28.11.2022 заявления гражданки р. Кыргызстан Умамали кызы Жумагул о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку таких действий по отклонению заявления инспектором не совершалось.
Также суд отказывает и в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия инспектора ФИО3, выразившегося в не вынесении решения об отклонении заявления Умамали кызы Жумагул о приеме в гражданство Российской Федерации, в период с 22.09.2022 по 28.11.2022, поскольку вынесение решения об отклонении заявления о приеме в гражданство РФ возможно только после принятия соответствующего заявления, которое в данном конкретном случае было возвращено инспектором 28.11.2022. Более того, никаких относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт обращения административного истца с иными заявлениями о приеме в гражданство РФ в период с 22.09.2022 по 28.11.2022, материалы дела не содержат. Напротив, из заявления самого административного истца, поданного 01.12.2022 начальнику отдела полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу, прямо следует, что заявление о приеме в гражданство РФ было подано именно 28.11.2022.
В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Умамали кызы Жумагул к отделу полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу, инспектору отдела полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО3, Управлению Министерства Внутренних дел России по г. Екатеринбургу о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Мотивированное решение суда составлено 16.04.2023
Судья: