Дело № 2-261/2023 32RS0003-01-2022-001994-44 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Мартыненко В.С.,

с участием помощника прокурора Брянского района Брянской области Козловой В.А., представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО3, представителя 3-го лица КУМИ Брянского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Брянского района Брянской области о признании недействительным договора купли-продажи, применении недействительности сделки, прекращении права собственности и восстановлении права государственной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области, в защиту неопределенного круга лиц, обратился с указанным иском в суд, указывая на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Брянского района требований законодательства при распоряжении земельными участками. Установлено, что на основании постановления администрации Брянского района от 25 сентября 2018 года №821 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» между администрацией Брянского района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 10 декабря 2018 года № 6340/1, по условиям пункта 1.1-2.1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйств, сроком 20 лет с 10 декабря 2018 года по 10 декабря 2038 года.

Далее, постановлением администрации Брянского района от 6 мая 2022 года №394 земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м, расположенному по адресу: <адрес> установлен вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Без проведения конкурентных процедур 24 июня 2022 года между администрацией Брянского района (продавец) и ФИО1 (покупатель) на основании пп.9 п.2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, п.4 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2022 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.8.1 Закона Брянской области от 9 июня 2006 года №40-3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области», был заключен договор купли-продажи №79, по условиям которого продавец обязался передать покупателю земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Земельный участок передан продавцом и принят покупателем по акту приема-передачи от 24 июня 2022 года.

Право собственности ФИО1 на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, зарегистрировано в ЕГРН 1 июля 2022 года.

Вместе с тем, по мнению истца, договор купли-продажи данного земельного участка является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку он заключен с нарушением положений части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в обход установленного Федеральным законом от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрета, в отсутствие публичных процедур, поскольку заявитель, как арендатор, имеет право на приобретение в собственность земельного участка при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее 3 лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением, а у уполномоченного органа, осуществляющего государственный земельный надзор, отсутствует информация о выявленных нарушениях.

В нарушение данных условий, при выезде на место было установлено, что ответчиком в период действия договора аренды, а также на момент заключения договора купли-продажи, земельный участок по целевому назначению не использовался, поскольку на нем имелась сорная трава, отсутствовали признаки производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании изложенного, истец просит суд признать недействительным договор купли-продажи №79 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, заключенный между ФИО1 и администрацией Брянского района Брянской области 24 июня 2022 года, применить последствия недействительности сделки, путем обязания ФИО1 возвратить по акту приема-передачи администрации <адрес> указанный земельный участок, обязав администрацию Брянского района Брянской области вернуть ФИО1 1339 руб., уплаченных им по договору купли-продажи от 24 июня 2022 года №; прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> восстановить право государственной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца Козлова В.А. исковые требования поддержала по доводам, заявленным в иске, и просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 исковые требования не признала и указала, что для приобретения земельного участка в собственность без проведения торгов необходимо два условия: участок должен находиться в аренде не менее 3 лет и не должно быть установлено нарушений использования по целевому назначению земельного участка, которые выявляются уполномоченным органом, в частности Управлением Росреестра. Правом аренды ФИО1 обладает, каких-либо нарушений земельного законодательства им не допущено, о чем свидетельствуют ответы земельного надзора Управления Росреестра по Брянской области на запрос суда. Кроме того, указала, что прокурором заявлен иск в защиту неопределенного круга лиц, вместе с тем данное утверждение не соответствует действительности. Как следует из требований законодательства, на заключение договора купли-продажи без проведения торгов может претендовать лишь арендатор данного земельного участка, которым является ФИО1. Поскольку его право аренды не оспаривается, то нарушения прав неопределенного круга лиц в данном случае не имеется. Действительно, в определенный момент земельный участок не использовался по назначению, что было связано с материальными трудностями, однако заброшенным никогда не был. Периодически выполняются работы по его перепашке, в настоящее время также данные работы выполнены. Дополнила, что прокуратурой нарушена сама процедура проведения проверки целевого назначения данного земельного участка, поскольку свои требования прокурор основывает на заключении к осмотру земельного участка, подготовленного представителем Россельхознадзора, однако данный орган не наделен такими полномочиями, о чем дал письменные пояснения суду. Непонятно, что послужило основанием к проведению проверки, поскольку в материалы дела представлен лишь рабочий протокол совещания при прокуратуре области, не представлено приказов о назначении прокурорской проверки, распоряжения Брянской областной прокуратуры о проведении проверки, плана проведения проверки, и, как следствие, отчета о проведенной проверке. При этом каких-либо сведений о нарушении законодательства со стороны ФИО1, на которые следовало отреагировать прокуратуре, в прокуратуру не поступало.

Представитель ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО3 также исковые требования не признала, указав, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется законом о землях сельхозназначения, который содержит отсылку к Земельному кодексу РФ. На основании данных законов ФИО1 и был предоставлен земельный участок. Данные законы не обязывают гражданина доказывать факт использования им по целевому назначению земельного участка. Администрацией же района также в полной мере выполнены свои обязанности по контролю за использованием гражданином арендованного земельного участка, при предоставлении данного земельного участка в собственность ФИО1, администрацией Брянского района Брянской области были сделаны запросы в соответствующие контролирующие органы земельного надзора, получены ответы об отсутствии сведений о нарушении ФИО1 земельного законодательства, в связи с чем ему был предоставлен земельный участок в собственность. Просила в иске отказать.

Представитель 3-го лица КУМИ Брянского района ФИО4 просил в иске отказать, указав, что оснований для его удовлетворения не имеется. Спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 в соответствии с действующим законодательством, в частности в соответствии с нормами ЗК РФ и законом об обороте земель сельхозназначения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, между ФИО1 и администрацией Брянского района заключен договор купли-продажи земельного участка № от 24 июня 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства в полевых условиях, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно сведениям выписки из ЕГРН в отношении вышеуказанного земельного участка, право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано за ФИО1 1 июля 2022 года (номер регистрации вещного права: №).

Ссылаясь на то, что данный договор купли - продажи земельного участка был заключен без проведения конкурсных процедур при наличии к тому оснований, с нарушением положений ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ и в обход Федерального закона от 26.07.2006 года №-Ф3 «О защите конкуренции», истец обратился в суд.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Положения ч.1 ст. 39.3 ЗК РФ предусматривают, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, предусматривающей исчерпывающий перечень случаев заключения договора - купли продажи земельного участка без проведения торгов.

В п. 1 договора купли - продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № предусмотрено, что данный договор заключается на основании положений п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ, п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2022 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8.1. Закона Брянской области от 9 июня 2006 года № 40-3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области».

Согласно п.9. ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов при соблюдении следующих условий:

- земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу;

- отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

- этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как установлено судом в рамках рассматриваемого спора, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м. отнесен к землям сельскохозяйственного назначения и ранее был предоставлен ФИО1 в аренду по договору аренды земельного участка № от 10 декабря 2018 года на срок в 20 лет (с 10 декабря 2018 года по 10 декабря 2038 год).

Право аренды у ФИО1, возникшее по договору аренды земельного участка № от 10.12.2018 года, было зарегистрировано 22 апреля 2019 года (номер государственной регистрации: №).

Таким образом, право на выкуп данного земельного участка возникло у ФИО1 по истечении трех лет с момента заключения договора аренды земельного участка, т.е. с 25 апреля 2022 года (в соответствии с положениями ч.3 ст. 433 ГК РФ).

С заявлением о передаче данного земельного участка в собственность, ФИО1 обратился до дня истечения срока договора аренды земельного участка (данное заявление поступило в администрацию Брянского района 25 апреля 2022 года).

Администрация Брянского района, рассмотрев заявление ФИО5 и установив отсутствие у уполномоченного органа (в лице Управления Росреестра по Брянской области) информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании им земельного участка с кадастровым номером №, обоснованно приняла решение о передаче данного земельного участка ФИО1 в собственность без проведения торгов, поскольку все три условия, предусмотренные п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ и необходимые для заключения договора купли -продажи земельного участка, имели место быть на момент заключения договора купли - продажи земельного участка № от 24 июня 2022 года и его государственной регистрации.

Таким образом, администрацией Брянского района при подготовке и подписании договора купли - продажи земельного участка № 79 от 24 июня 2022 года не были нарушены нормы законодательства РФ, регулирующие порядок предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения.

Рассматривая доводы искового заявления истца о нарушении в рассматриваемой ситуации положений Федерального закона от 26 июня 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», то суд полагает их несостоятельными, поскольку в рассматриваемой ситуации нет обстоятельств, нарушающих чьи - либо права, законные интересы с точки зрения защиты конкуренции и обеспечения равных прав для неопределенного круга лиц при реализации ими своих прав и законных интересов. С заявлением о передаче земельного участка в собственность без проведения торгов имеет право обратиться лишь арендатор земельного участка, а не неопределенный круг лиц. При этом договор аренды, заключенный между администрацией Брянского района Брянской области и ФИО1, прокурором не оспаривается.

В материалы дела стороной ответчика представлены доказательства использование данного земельного участка по целевому назначению, в частности договор об оказании услуг по покосу травы от 1 июня 2022 года, фотоматериал, свидетельствующий о разработке почвы земельного участка, принадлежащего ФИО1

Также, принимая решение по заявленным требованиям, суд учитывает следующее.

Надзор (контроль) за соблюдением требований земельного законодательства осуществляется посредством государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля и общественного контроля.

Из статьи 72 Земельного кодекса следует, что государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль образуют единую систему публичного контроля за соблюдением требований земельного законодательства. Документы муниципального земельного контроля являются одним из доказательств соблюдения или несоблюдения землепользователем требований земельного законодательства, в том числе использования земельного участка в соответствии с целями его предоставления.

Отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения - это одно из условий для приобретения такого участка арендатором в собственность (новую аренду) без торгов.

Данное условие, введенное Федеральным законом от 03.07.2016 N ЗЗб-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", было направлено на то, чтобы не требовать от арендатора, сельскохозяйственной организации, доказательств, подтверждающих использование участка в сельскохозяйственных целях, поскольку добросовестность и разумность действий участников гражданского оборота предполагаются.

По общему правилу ненадлежащее исполнение уполномоченным органом своих обязанностей по проведению государственного земельного надзора в целях установления соблюдения арендатором обязательных требований к использованию земельных участков сельскохозяйственного назначения не может служить основанием для возложения уполномоченным органом на такого арендатора обязанности доказать свое надлежащее использование земельного участка.

Согласно п.1 Положения «Об Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, утвержденного Приказом Росреестра РФ от 30.05.2016 года № П/0263, Управление Росреестра по Брянской области является территориальным органом Росреестра РФ, осуществляющим функции по федеральному государственному земельному контролю (надзору).

В материалы дела не представлено сведений о том, что выезд на земельный участок с кадастровым номером № и его осмотр осуществлялся сотрудниками прокуратуры Брянского района с участием сотрудника Управления Росреестра по Брянской области, а также, что имеется задокументированная информация от Управления Росреестра по Брянской области о наличии совершенных (выявленных) правонарушений земельного законодательства РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером № в период действия договора аренды земельного участка № от 10 декабря 2018 года.

Как следует из сообщения Управления Росреестра по Брянской области, проверки и контрольно-надзорные мероприятия в части использования земельного участка ФИО1 по назначению, не проводились. Какими –либо сведениями о несоблюдении им земельного законодательства они не располагают.

Оценивая заключение Управления Россельхознадзора от 5 августа 2022 года, представленное истцом в материалы дела, суд учитывает следующее.

В соответствии с п.8 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года №, Россельсхознадзор и его территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона №101-ФЗ, действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Таким образом, проведение контрольно-надзорных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», не относится к полномочиям Управления Россельхознадзора.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем отказывает истцу в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Брянского района Брянской области о признании недействительным договора купли-продажи, применении недействительности сделки, прекращении права собственности и восстановлении права государственной собственности. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А.Слепухова

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2023 года