РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4648/2022 по административному исковому заявлению Автономной некоммерческой организации «Независимый многофункциональный центр» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении государственной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Независимый многофункциональный центр» (далее по тексту – административный истец, АНО «Независимый многофункциональный центр») обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не предоставлении государственной услуги по выдаче документов, подтверждающих внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц Автономной некоммерческой организации «Независимый многофункциональный центр» и обязать устранить допущенные нарушения; взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Автономной некоммерческой организацией «Независимый многофункциональный центр» в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области были представлены следующие документы: протокол от ДД.ММ.ГГГГ в 2 экземплярах и заявление (по форме Р13014) в 2 экземплярах для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц. Указанные документы приняты ведущим специалистом - экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области ФИО, что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ. Изменения были внесены в ЕГРЮЛ, документы, подтверждающие внесение изменений поступили в Минюст, о чем по телефону было сообщено истцу. ДД.ММ.ГГГГ представитель АНО явился в здание Минюста с целью получения документов, подтверждающих внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ. Вместе с тем, сотрудник ответчика не предоставил представителю истца документы, устно сообщив, что это мотивировано представлением заявителем доверенности, выданной предыдущим руководителем АНО - ФИО3, и она прекратила свое действие. Доверенность выдана представителю ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года. Доверенность действует по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу № собрания учредителей АНО от ДД.ММ.ГГГГ руководителем была назначена ФИО3 Согласно протоколу № собрания учредителей АНО от ДД.ММ.ГГГГ руководителем назначена ФИО4. В силу этого доверенность от ДД.ММ.ГГГГ была выдана уполномоченным лицом - действовавшим на тот момент руководителем ФИО3 Полномочия поверенного на основании доверенности, выданной от имени юридического лица, не прекращаются в связи со сменой руководителя доверителя, такие полномочия сохраняются до момента отзыва доверенности в установленном порядке, поскольку полномочия представителю предоставлены юридическим лицом, действующим через свои исполнительные органы. Отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отзыве доверенности представителя на момент обращения в Минюст. Таким образом, с учетом сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении руководителя общества, не следует, что доверенность выдана представителю неуполномоченным лицом. Учитывая, что ЕГРЮЛ обладает свойством публичной достоверности, у ответчика не имелось оснований для вывода о том, что представитель по доверенности, выданной ФИО3, как руководителем юридического лица, не является представителем общества. Следовательно, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ на представителя АНО ФИО1, подписанная прежним руководителем ФИО3, и не отозванная и не отмененная новым руководителем общества ФИО4, является действительной. Бездействие, выраженное в невыдаче документов по такому основанию необоснованно и незаконно. Письменный ответ сотрудник Минюста дать отказался, сославшись на пояснения своего руководства. В связи с не предоставлением государственным органом документов, ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Иркутской области ФИО2 было направлено официальное письмо с просьбой выдать документы, подтверждающие внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № указанное письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. В силу пункта 16.8 Приказа Минюста России от 27.01.2010 № 8 «Об утверждении Регламента Министерства юстиции Российской Федерации» запрос подлежит рассмотрению в 30-дневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Таким образом, письмо подлежало рассмотрению не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ответа Минюстом дано не было и в адрес истца не поступало. Предоставление лицом доверенности, подписанной прежним руководителем, не отозванной и не отмененной новым руководителем общества, не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Вместе с тем ответчик даже не отказывал в предоставлении государственной услуги, он ее не предоставил. Бездействие ответчика, выразившееся в невыдаче истцу документов, по мнению истца, является незаконным, нарушающим законные права и интересы АНО на получение предусмотренной законом государственной услуги. Поскольку законом Минюсту был предоставлен срок для ответа не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и им в течение этого срока не было произведено действий по представлению запрашиваемых документов, истец вправе обратиться в суд. Полагает, что в силу этого настоящее административное исковое заявление подано в установленные законом сроки.

Представитель административного истца АНО «Независимый многофункциональный центр» ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ от заявителя ФИО4 в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области для внесения изменений в сведения о юридическом лице Автономной некоммерческой организации «Независимый многофункциональный центр», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в связи с внесением изменений в сведения о видах экономической деятельности данного юридического лица, поступили следующие документы: протокол от ДД.ММ.ГГГГ в 2 экземплярах и заявление (по форме Р13014) в 2 экземплярах.

Из содержания заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме № Р13014 (пункты 1, 2 листа «П»), следует, что заявителем при государственной регистрации является лицо, действующее без доверенности от имени организации – руководитель организации ФИО4.

Указанные документы приняты ведущим специалистом - экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области ФИО, что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области принято решение о государственной регистрации изменений в сведения об организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, после чего один экземпляр представленных документов Управлением направлен в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером №, лист записи, подтверждающий внесение изменений, получен Управлением ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), о чем по телефону было сообщено заявителю.

ДД.ММ.ГГГГ представитель АНО «Независимый многофункциональный центр» по доверенности ФИО1 явился в здание Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области с целью получения документов, подтверждающих факт внесения изменений в сведения о данном юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ. Вместе с тем, сотрудник административного ответчика не предоставил представителю истца запрашиваемые документы.

Административным истцом оспаривается бездействие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, выразившееся в не предоставлении государственной услуги по выдаче документов, подтверждающих внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Разрешая административные исковые требования, суд учитывает следующее.Стандарт и порядок предоставления центральным аппаратом Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях устанавливает Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций (далее по тексту - Административный регламент, государственная услуга), утвержденный приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 (ред. от 21.11.2017, с изм. от 23.05.2022).

Как следует из пункта 2 названного Административного регламента, заявителями при государственной регистрации некоммерческой организации являются: руководитель постоянно действующего руководящего (исполнительного) органа регистрируемой некоммерческой организации или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от ее имени; учредитель (учредители) некоммерческой организации при ее создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемой некоммерческой организации; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации некоммерческой организации; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Согласно пункту 17 вышеуказанного Административного регламента государственная услуга по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях предоставляется государственными служащими центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов.

Как следует из пункта 18 названного Административного регламента, при предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами.

Согласно пункту 20 Административного регламента конечными результатами предоставления государственной услуги являются:

государственная регистрация некоммерческой организации (принятие решения о государственной регистрации; направление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, документов в соответствующий регистрирующий орган для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц; получение документов из регистрирующего органа; внесение сведений о некоммерческой организации в ведомственный реестр; формирование и выдача документов заявителю);

прекращение исполнения государственной услуги по инициативе заявителя.

Результат предоставления государственной услуги по выбору заявителя может быть представлен в форме документа на бумажном носителе, а также в иных формах, указанных в пункте 107 Административного регламента.

Как следует из пункта 21 Административного регламента, юридическим фактом завершения предоставления государственной услуги является получение заявителем документов, подтверждающих государственную регистрацию, в том числе свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, полученного из регистрирующего органа.

Согласно пункту 25 Административного регламента выдача заявителю документов осуществляется в день обращения заявителя, но не позднее трех рабочих дней со дня получения документов из регистрирующего органа.

В соответствии с пунктом 26 Административного регламента предоставление государственной услуги в случае внесения некоммерческой организацией изменений в учредительные документы, внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в сроки, установленные для предоставления государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций.

В силу требований пункта 104 Административного регламента ответственный специалист в день получения документов сообщает заявителю по телефону или электронной почте о готовности документов к выдаче.

Согласно пункту 105 Административного регламента перед выдачей документов ответственный специалист проверяет наличие документов, удостоверяющих личность, и полномочия заявителя (иного уполномоченного лица) на получение документов.

Ответственный специалист выдает заявителю (иному уполномоченному лицу) под роспись на втором экземпляре расписки документы, подлежащие выдаче при государственной регистрации некоммерческой организации (пункт 106 Административного регламента).

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу приказ Минюста России от 26.09.2022 № 199, которым утвержден Административный регламент Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, из пунктов 280, 281 которого следует, что перед выдачей документов должностное лицо проверяет наличие документов, удостоверяющих личность, и полномочия заявителя (его представителя) на получение документов. Должностное лицо выдает заявителю (его представителю) под роспись документы, подлежащие выдаче при государственной регистрации некоммерческой организации.

В пункте 31 данного Административного регламента определены способы установления личности заявителя, в соответствии с которыми идентификация личности при предоставлении документов представителем заявителя осуществляется на основании нотариально удостоверенной доверенности и документа, удостоверяющего личность представителя.

Установлено и не оспаривается сторонами, что за получением документов в Управление обратился представитель АНО «Независимый многофункциональный центр» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной в простой письменной форме руководителем организации ФИО3, запись о прекращении полномочий которой внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, в связи с возложением полномочий руководителя на ФИО4, что подтверждается протоколом № собрания учредителей АНО «Независимый многофункциональный центр» от ДД.ММ.ГГГГ, листом записи Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако документ, подтверждающий полномочия ФИО1 на получение документов в Управлении после государственной регистрации от имени заявителя ФИО4 не представлен. Таким образом, ни заявитель ФИО4, ни уполномоченный от её имени представитель по доверенности в Управление за получением документов не обратились, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Управлением заявителю повторно сообщено о готовности документов к выдаче, что подтверждается письменным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя административного истца, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области не допущено незаконного бездействия, выразившегося в не предоставлении государственной услуги по выдаче документов, подтверждающих внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении АНО «Независимый многофункциональный центр».

Государственная услуга оказана уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции, с соблюдением установленного порядка и сроков, при наличии на то оснований, в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При этом документы, подтверждающие факт внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в отношении АНО «Независимый многофункциональный центр» не получены заявителем ФИО4 либо её представителем, уполномоченным доверенностью, по причинам, зависящим от них.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов административного истца, а также факт наступления для него неблагоприятных последствий, в материалах административного дела не имеется, в ходе рассмотрения дела по существу не установлено.

Анализируя изложенные обстоятельства и собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что каких-либо данных, позволяющих говорить о неправомерном бездействии со стороны Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового требования Автономной некоммерческой организации «Независимый многофункциональный центр» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении государственной услуги по выдаче документов, подтверждающих внесение изменений в сведения о данном юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, и возложении на него обязанности устранить допущенные нарушения, в связи с тем, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым бездействием данного государственного органа в пределах его полномочий, учитывая, что материалами административного дела подтвержден факт оказания заявителю государственной услуги.

Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении основного административного искового требования, с административного ответчика в пользу административного истца не подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие государственного органа, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Автономной некоммерческой организации «Независимый многофункциональный центр» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении государственной услуги по выдаче документов, подтверждающих внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц Автономной некоммерческой организации «Независимый многофункциональный центр», обязании устранить допущенные нарушения, взыскании с ответчика расходов по оплате госпошлины в размере 3000 рублей – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 30.12.2022.