Судья Рише Т.В. Дело № 33-7895/2023 (2-1917/2023)
22RS0066-01-2023-001300-23
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 сентября 2023 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего
судей
при секретаре
ФИО1,
ФИО2, Варнавского В.М.,
ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на решение Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 21 июня 2023 года по делу иску
ФИО4 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании приказа незаконным, признании права, включении в список,
Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО4 обратилась в суд с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании незаконным приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края №456 от 01 июля 2022 года об отказе во включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края; о признании за ней права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые полежат обеспечению жилыми помещениями; о возложении обязанность на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование требований указала, что в возрасте <данные изъяты> осталась без попечения единственного родителя; мать истца – Ф.И.О. умерла ДД.ММ.ГГ года; сведения об отце <данные изъяты> С 01 июня 2012 года <данные изъяты> была назначена <данные изъяты> Ф.И.О. В собственности истец жилья не имеет. В апреле 2022 года истец обратилась в КГКУ «Региональное жилищное управление», однако приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края №456 от 01.07.2022 ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением ею возраста 23 лет.
Ссылаясь на незаконность приказа, истец полагает причины пропуска срока уважительными, указывая, что до 2022 года была убеждена, что состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Органами опеки и попечительства, администрацией района не принимались меры по включению в список и не осуществлялся должный контроль.
Решением Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 21 июня 2023 года исковые требования ФИО4 удовлетворены частично.
Признан незаконным Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ года об отказе во включении ФИО4 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
За ФИО4 признано право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые полежат обеспечению жилыми помещениями.
На Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В удовлетворении исковых требований к КГКУ «Региональное жилищное управление» отказано.
В апелляционной жалобе ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края просит решение суда отменить.
В обоснование доводов указывает, что суд первой инстанции в полной мере не исследовал все обстоятельства пропуска ФИО4. срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, не установил причины, по которым ФИО4. не могла самостоятельно с момента достижения 18-летнего до 23-летнего возраста обратиться с заявлением. В жалобе ответчик указывает, что вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер. Истцом не представлено отвечающих критериям относимости и допустимости достоверных доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как и не представлены доказательства обращения с соответствующим заявлением в возрасте до 23 лет. На момент обращения с заявлением о включении в список истец достигла возраста 26 лет. Ошибочным является вывод суда о том, что факт не постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23-летнего возраста произошел в силу невыполнения органами местного самоуправления возложенных на них должностных обязанностей.
В письменных возражениях истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица и её представитель, участвующие по системе ВКС, возражали против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что <данные изъяты> ФИО5 – Ф.И.О. умерла ДД.ММ.ГГ года рождения. Сведения об отце <данные изъяты>
На основании постановления администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ года № *** Ф.И.О. назначена попечителем над несовершеннолетней Ф.И.О. Вместе с тем, Комитету Администрации района по образованию постановлено подготовить письмо в Администрацию Бобковского сельсовета о постановке Ф.И.О. на предварительный учет для получения жилья.
С ДД.ММ.ГГ года истец состоит в браке с Ф.И.О. детей не имеет; после регистрации брака сменила фамилию на ФИО4.
Согласно сведениям Комитета по образованию администрации Рубцовского района, исполняющего функции органа опеки и попечительства, от 11 мая 2023 года Ф.И.О. являлась нуждающейся в обеспечении жилым помещением, так как имела статус ребенка – сироты.
Данные о включении Ф.И.О. в список КГКУ «Региональное жилищное управление» для получения жилья отсутствуют.
В соответствии с уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 19 июня 2023 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об объектах недвижимости, зарегистрированных за ФИО4
По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в собственности ФИО4 объекты недвижимости отсутствуют.
Согласно сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, ФИО4 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> указанное жилое помещение ей не принадлежит.
12 мая 2022 года ФИО4 обратилась в КГБУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
На основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО4 отказано во включении в данный список по причине отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, а именно достижения возраста 23 лет на дату подачи заявления.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств, обоснованно не принял во внимание вышеуказанные возражения ответчика, как не влекущие отказ истцу в защите ее права, и пришел к выводу о том, что отсутствие истца на учете нуждающихся в жилом помещении, а также то обстоятельство, что она до достижения 26 лет не встала на учет для получения жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не обратилась с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении среди детей-сирот, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований о предоставлении ей жилого помещения в настоящее время, поскольку причины, по которым истец не могла реализовать свое право по данному делу следует признать уважительными.
Оснований ставить под сомнение указанные выводы суда судебная коллегия не усматривает, так как они основаны на нормах материального права и обстоятельствах дела.
Оценивая решение суда по доводам апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Абзац 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).
Вопреки доводам жалобы, как усматривается из материалов дела, комитетом администрации Рубцовского района, к компетенции которого до 01 января 2013 года относилась постановка на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлено поставить истца на регистрационный учет для получения жилья, однако сведения о постановке ее на учет в качестве нуждающейся отсутствуют.
То обстоятельство, что районной администрацией не направлены документы о постановке на учет истца для получения жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может расцениваться как обстоятельство, лишающее истца этого права.
Судебная коллегия полагает, что в связи с неисполнением должностными лицами органов местного самоуправления обязанностей, выразившихся в не передаче сведений о постановке ФИО4 на учет для включения в соответствующий список, законные права истца остались нереализованными. Бездействие компетентных органов не может служить основанием для ущемления прав граждан, в том числе права ФИО4 на получение жилья.
Сведений о том, что компетентным органом приняты соответствующие меры по своевременному включению ФИО4 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, материалы дела не содержат.
Истец обоснованно полагала, что поставлена на учет по обеспечению жилым помещением, в связи с чем доводы ответчика о бездействии истца, не обращении с заявлением о постановке на учет по достижению ею возраста совершеннолетия судебной коллегией отклоняются.
Относительно доводов апелляционной жалобы об утрате истцом права и невозможности предоставления ей жилого помещения в связи с достижением предельного возраста и отсутствием уважительных причин пропуска срока, судебная коллегия исходит из следующего.
Возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов, в связи с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении ее жилым помещением по достижении указанного возраста.
Данные выводы также содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, согласно абз. 23 которого суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением.
К числу таких причин в абз. 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.
Исследовав доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что невыполнение органами, разрешающими вопросы по социальной поддержке детей-сирот, возложенных на них полномочий, необходимо расценить как обстоятельства, по которым истец не смогла своевременно реализовать право на получение жилого помещения.
Вместе с тем, судебная коллегия учитывает пояснения истца о том, что на момент достижения возраста <данные изъяты> ФИО4 получила <данные изъяты> травму, что накладывает ограничения, которые при обычном состоянии отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждены медицинскими документами, представленными в материалы дела.
Состояние здоровья истца, условия установленного бездействия компетентных органов и объективного убеждения истца о поставке ее на учет по обеспечению жилым помещением признаются судебной коллегией уважительными причинами пропуска срока обращения с заявлением о постановке на учет. Сам по себе факт обращения ФИО4 по истечении трех лет с момента достижения 23-летнего возраста с учетом установленных по делу обстоятельств не является основанием для отказа ФИО4 в предоставлении жилого помещения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что достижение истцом возраста 23 лет на момент подачи заявления ответчику и искового заявления по настоящему делу не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату ею права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не являлись предметом судебной проверки или опровергали выводы судебного решения, в целом сводятся к переоценке исследованных по делу доказательств и выводов суда первой инстанции, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 сентября 2023 года