Дело № 2а–2-81/2023

64RS0030-02-2023-000057-98

Решение

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года р.п. Екатериновка

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.В.,

при секретаре Синёвой И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Требования мотивированы тем, что Северо-Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области главе Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области был сделан запрос о том, в чьих полномочиях осуществляется организация водоснабжения населения и водоотведения на территории Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области с приложением документа, подтверждающего вышеуказанное, о наличии проекта организации зон санитарной охраны (ЗСО) для источников водоснабжения, находящихся на территории Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, об осуществлении контроля качества и безопасности воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть и в распределительной сети в соответствии с ППК. Кроме этого, необходимо было сообщить перечень сел Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области с количеством дворов, населения, обеспеченность населения питьевым водоснабжением, количество принадлежащих Андреевскому муниципальному образованию и действующих поверхностных и подземных источников, водопроводных сооружений, их месторасположение.

Согласно представленной администрацией Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области информации полномочия по организации водоснабжения населения и водоотведения в Андреевском муниципальном образовании осуществляет администрация муниципального образования. Источниками водоснабжения, используемыми для подачи воды населению, являются подземные источники, а именно: артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, производственная зона №, сооружение №, кадастровый №, проект зон санитарной охраны для которых в Андреевском муниципальном образовании не разработан.

Административный ответчик организует и обеспечивает подачу воды населению Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области для питьевых и хозяйственно-бытовых целей из выше указанных подземных источников при отсутствии проекта зон санитарной охраны и санитарно – эпидемиологического заключения на проект ЗСО источника.

Таким образом, администрацией Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как отсутствие организации зон санитарной охраны источников водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения качества подаваемой питьевой воды и санитарно-эпидемиологической обстановки, тем самым нарушив требования: ст. 11, ст. 18, 19 Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.3; 1.4; 1.5; 1,6; 1.11; 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, Северо-Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области вынужден обратиться в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения, а именно: артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; обязать администрацию Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов в отношении неопределенного круга лиц, путем разработки проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населению Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района <адрес>, а именно: артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Андреевка, производственная зона №1, сооружение №1, кадастровый номер № артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Воронцовка, производственная зона №, сооружение №, кадастровый № и обязать администрацию Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района <адрес> получить в установленном порядке санитарно – эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников и сооружений водоснабжения.

Представитель административного истца – главный специалист-эксперт Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – глава администрации Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. Причины неявки суду не известны.

Явка сторон в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка сторон в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению дела. Суд в соответствии с названной нормой рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии с части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Пунктом 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Как установлено в судебном заседании, источниками водоснабжения, используемыми для подачи воды населению на территории Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области являются подземные источники, а именно: артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, производственная зона №, сооружение №, кадастровый № и артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, производственная зона №, сооружение №, кадастровый №, однако проекты ЗСО на данные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствуют.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, имеющимся в материалах дела, данные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения находятся на праве собственности у Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области (л.д. 64-69)

Представленный в материалы дела представителем административного ответчика договор от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является разработка проекта организации зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, не может быть принят во внимание судом, поскольку не является доказательством выполнения требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области. Кроме того, как усматривается из текста договора, исполнитель приступает к выполнению работ в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента перечисления аванса в размере 30 % от стоимости работ. Согласно счета на оплату, имеющегося в материалах дела, аванс был перечислен ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени административным ответчиком суду не представлено каких-либо сведений о разработанном и утвержденном проекте зон санитарной охраны источников водоснабжения, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населению Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, а также санитарно-эпидемиологическое заключения на проект зон санитарной охраны источников питьевого и сооружений водоснабжения.

Таким образом, в судебном заседании установлены нарушения административным ответчиком ст. 11, ст. 18, 19 Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.3; 1.4; 1.5; 1,6; 1.11; 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

При таких обстоятельствах, суд находит заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения, расположенных на территории Андреевского муниципального образования Екатериновского района Саратовской области, а именно: артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, производственная зона №, сооружение №, кадастровый №.

Обязать администрацию Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов в отношении неопределенного круга лиц, путем разработки проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населению Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, а именно: артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Андреевка, производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, производственная зона №, сооружение №, кадастровый №.

Обязать администрацию Андреевского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого и сооружений водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья