РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июня 2023 года п.Балаганск
Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М., с участием старшего помощника прокурора Атановой З.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-138/2023 (УИД 38RS0002-01-2023-000162-27) по иску прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Балаганский район о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к сооружению,
установил:
прокурор Балаганского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Балаганский район о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к сооружению.
В обоснование заявленного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, градостроительного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Балаганский район выявлены нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) к целям государственной политики в интересах детей относится осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
На основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ на собственнике имущества лежит бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии со ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
В силу ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности. В связи с изложенным, положения ГрК РФ, а также иных нормативно-правовых актов в сфере градостроения о проведении консервации объектов капитального строительства применяются в отношении объектов, строительство которых начато до вступления в силу ГрК РФ, а также к отношениям собственности.
В соответствии с ч.4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительств», решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
Согласно требованиям пп. «е» п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства в состав работ по консервации объекта входят в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в части профилактики терроризма – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что по адресу: <данные изъяты> расположено сооружение-объект незавершенного строительства, строительство которого в настоящее время не ведется.
На основании выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, находится в собственности муниципального образования Балаганский район <данные изъяты>
Согласно информации администрации района от <данные изъяты> объект, расположенный по адресу: <данные изъяты> находится в муниципальной собственности администрации Балаганского района, данный объект отключен от электросетевого комплекса. В настоящее время администрацией района на ограждение данного объекта подготовлена смета, ведется работа по включению данных затрат в бюджет Балаганского района.
Прокуратурой района был осуществлён выход по вышеуказанному адресу, в ходе которого установлено, что территория указанного объекта ограждений не имеет, вход к объекту свободный, дверей и окон нет.
Данные обстоятельства создают угрозу причинения вреда и здоровья граждан в т.ч. несовершеннолетним.
Непринятие мер к надлежащему содержанию здания, сооружения создаёт угрозу его дальнейшего повреждения, разрушения или уничтожения. Беспрепятственный доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, в помещения зданий, сооружений способствует обрушению элементов конструкции таких объектов, совершению террористических актов, что в свою очередь создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, находящихся в соседних зданиях и на территории прилегающих к зданию земельных участков.
Таким образом, администрацией района, не принято необходимых мер, направленных на ограничение свободного доступа в указанное здание, сооружение граждан, в том числе несовершеннолетних.
Поскольку несовершеннолетние в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и законных интересов, прокурор в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав несовершеннолетних, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В связи с этим, прокурор Балаганского района просит суд обязать администрацию муниципального образования Балаганский район в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к сооружению, расположенному по адресу: <данные изъяты>
Старший помощник прокурора Балаганского района Атанова З.О. в судебном заседании требование поддержала, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ и принимая во внимание, что участие сторон в судебном заседании в соответствии с ГПК РФ является их правом, а не обязанностью, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, по представленным суду доказательствам.
Заслушав старшего помощника прокурора Атанову З.О., учитывая мнение ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно части 2 статьи 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.
На основании ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Согласно ст.173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику или сторонам последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Представитель ответчика исковые требования прокурора Балаганского района признал в полном объеме, суд принимает признание иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и полагает возможным положить признание иска в основу решения об удовлетворении исковых требований прокурора Балаганского района.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения - в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, требования прокурора Балаганского района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Балаганский район о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к сооружению, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Балаганский район принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к сооружению, расположенному по адресу: <данные изъяты>
Установить срок исполнения решения суда – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 22 июня 2023 года.
Судья О.А. Кравцова