Дело № 2а-577/2023

22RS0068-01-2022-007341-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Ваншейд А.К.,

при секретаре Пухальской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» к прокуратуре г.Барнаула, прокуратуре Алтайского края о признании представления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре г.Барнаула, указав, что прокуратурой .... проведена проверка по жалобе ФИО6 об отказе Управления в предоставлении материнского капитала Алтайского края, по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления вынесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно данному представлению должностное лицо прокуратуры требует решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении материнского капитала отменить, рассмотреть заявление ФИО6 в соответствии с требованиями законодательства, рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц. При этом в качестве нарушений административному истцу вменяется то, что решение об отказе ФИО6 в предоставлении меры поддержки не основано на законе, этим решением нарушены права заявителя на получение материнского капитала, гарантированного законом .....

Административный истец считает оспариваемое представление незаконным, поскольку у ФИО6 отсутствует постоянная регистрация на территории Алтайского края, в связи с чем она не имеет право на предоставление средств материнского (семейного) капитала в Алтайском крае. Вывод должностного лица прокуратуры о нарушении административном истцом действующего законодательства противоречит требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе в части требований об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении материнского капитала.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Алтайского края, в качестве заинтересованного лица ФИО6

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что с 2014 года проживает на территории ...., является военнослужащей, все дети прописаны по адресу: ....; третий ребенок родился на территории Алтайского края, дети посещают школу в городе Барнауле; супруг проживал по указанному выше адресу, он также является военнослужащим.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» оспаривается представление от 22.08.2022, административное исковое заявление подано в суд 21.10.2022, в связи с чем срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона необходимыми условиями для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является их несоответствие закону, а также установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы прокуратуры.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1 предметом прокурорского надзора является, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 2202-1).

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, внесение представления в случае выявления нарушений закона является правом прокурора.

Вытекающая из представления и статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обязанность заявителя рассмотреть представление не лишает заявителя права не согласиться с указанными в представлениями нарушениями, о чем сообщить прокурору в письменной форме.

Само по себе представление прокурора не может быть исполнено принудительно, поскольку оно направлено на понуждение органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке, и не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы органа или должного лица, которым оно внесено.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» через КАУ «МФЦ Алтайского края» с заявлением № о предоставлении материнского (семейного) капитала в Алтайском крае.

Решением КГКУ «Управление по социальной защите населения по городу Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 16 Положения о порядке предоставления материнского (семейного) капитала в Алтайском крае ФИО6 отказано в предоставлении материнского (семейного) капитала в Алтайском крае в связи с наличием постоянной регистрации за пределами Алтайского края.

Прокуратурой г.Барнаула проведена проверка по жалобе ФИО6 от 22.07.2022 на указанное решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», в ходе которой установлена незаконность отказа в предоставлении ФИО6 материнского (семейного) капитала в Алтайском крае.

По результатам проведения проверки в адрес начальника КГКУ «Управление по социальной защите населения по городу Барнаулу» прокуратурой г.Барнаула внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства, предложено отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении материнского капитала; рассмотреть заявление ФИО6 в соответствии с требованиями законодательства; рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц; о времени и месте рассмотрения представления сообщить в прокуратуру города; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в письменной форме не позднее месяца со дня получения представления.

По результатам рассмотрения представления КГКУ «Управление по социальной защите населения по городу Барнаулу» направило прокурору г.Барнаула уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указало на несогласие с выводами, изложенными в представлении, и о принятии решения о подаче в суд административного искового заявления о признании представления незаконным.

Оценивая законность представления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72, ч.ч. 2, 5 ст.76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

В силу пп.24 п.2 ст.26.3, ст.26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В целях реализации указанных полномочий принят закон Алтайского края от 31.08.2011 № 100-ЗС «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае», постановлением Администрации Алтайского края от 10.11.2011 № 647 утверждено «Положения о порядке предоставления материнского (семейного) капитала в Алтайском крае» (далее – Положение), которым предусмотрены меры социальной поддержки женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей, предоставляемые за счет средств краевого бюджета.

В соответствии со ст. 2 Закона Алтайского края от 31.08.2011 № 100-ЗС право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского (семейного) капитала, установленного настоящим Законом: женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей с 1 января 2011 года.

Согласно п. 2 Положения материнский (семейный) капитал предоставляется гражданам Российской Федерации (а также иным лицам в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения), проживающим на территории Алтайского края.

Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

В соответствии с п. 3 Положения право на предоставление материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан (если ранее они не воспользовались правом на предоставление материнского (семейного) капитала в соответствии с законом Алтайского края "О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае"): женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей с 1 января 2011 года; мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу с 1 января 2011 года.

Лица, претендующие на предоставление материнского (семейного) капитала, либо их законные представители или доверенные лица подают заявление и документы, подтверждающие право на его предоставление, по выбору: в краевые государственные казенные учреждения управления социальной защиты населения по городским округам и (или) муниципальным районам (округам) по месту жительства или по месту пребывания (далее - "управление социальной защиты населения"); в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - "многофункциональный центр"). Заявление и документы, подтверждающие право на предоставление материнского (семейного) капитала, подаются в управление социальной защиты населения по месту пребывания при условии наличия у лица, претендующего на его предоставление, документально подтвержденного места жительства на территории Алтайского края (п. 10 Положения).

Согласно п. 11 Положения решение о предоставлении материнского (семейного) капитала принимается на основании следующих документов (сведений): паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации; документов, подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на предоставление материнского (семейного) капитала; документов (сведений), подтверждающих рождение (усыновление) детей.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО6 является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № ФИО6 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ...., на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленных материалов дела, к заявлению о предоставлении материнского (семейного) капитала в Алтайском крае ФИО6 были приложены: паспорт гражданина РФ ФИО6; свидетельства о рождении детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; свидетельство о регистрации по месту пребывания №; СНИЛС на имя ФИО6 и несовершеннолетних детей.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение № об отказе ФИО6 в предоставлении материнского (семейного) капитала в Алтайском крае на основании п. 16 Положения, в связи с отсутствием права на его получение, так как постоянная регистрация по месту жительства на территории Алтайского края у заявителя отсутствует.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу абзаца 2 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из представленных документов следует, что семья ФИО6 с 2014 года постоянно проживает на территории Алтайского края, имея при этом регистрацию по месту пребывания в г.Барнауле до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно свидетельству о рождении третий ребенок ФИО6 - ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в г.Барнауле Алтайского крае.

При этом в силу прямого указания п.2 Положения о порядке предоставления материнского (семейного) капитала в Алтайском крае данный нормативный акт непосредственно распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края как по месту жительства, так и по месту пребывания.

ФИО1 относится к категории граждан, проживающих на территории Алтайского края по месту пребывания, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №.

При этом она фактически длительное время непрерывно проживает на территории Алтайского края (на момент вынесения оспариваемого решения – около 8 лет), имеет постоянное место работы в войсковой части (является военнослужащей), дети ФИО6 обучаются в общеобразовательной школе на территории Алтайского края.

С учетом изложенного прокурор пришел к верному выводу, что принятое решение об отказе заявителю в предоставлении меры поддержки не основано на законе, этим решением нарушены права заявителя на получение материнского капитала, гарантированного законом Алтайского края.

При таких обстоятельствах оснований для признания представления и.о. прокурора г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется, поскольку в соответствии с действующим законодательством внесение представления в случае выявления нарушений закона является правом прокурора; представление внесено и.о. прокурора г.Барнаула ФИО5, который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности прокурора г.Барнаула на основании приказа прокурора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № л/о; доказательств того, что внесение оспариваемого представления повлекло для административного истца негативные последствия, не представлено, в связи с чем права и законные интересы административного истца нарушенными признать нельзя, оспариваемым представлением на Управление не предусмотренные действующим законодательством обязанности не возложены.

На основании изложенного суд оставляет административный иск без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.К.Ваншейд

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023