Дело №2-236/2022
70RS0012-01-2022-000398-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Бакчар Томской области 22 декабря 2022 года
Бакчарский районный суд Томской области в составе:
председательствующего Корнеевой Т.С.,
при секретаре Глухове А.Л.,
помощник судьи П.А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Вавиловского сельского поселения» Бакчарского района Томской области об обязании разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее Управление Роспотребнадзора по Томской области) обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Вавиловского сельского поселения» Бакчарского района Томской области о возложении на ответчика обязанности в соответствии с требованиями ч.6 ст.23, ст.40 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> в соответствие с установленными требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленного требования указано, что для обеспечения питьевым водоснабжением проживающего населения в <адрес> используется вода подземных источников (артезианские скважины), в которой повышенное природное содержание «железа», «общей жесткости», которые оказывают влияние на органолептические показатели воды («мутность», «цветность», «запах»). В 2021 году территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе в отношении ресусоснабжающей организации ООО «Бакчартеплосети» проведены плановая и внеплановая выездная проверки с отбором проб питьевой воды, по результатам которой было выявлено в <адрес> не соответствие требованиям раздела III таблицы 3.1., 3.13 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
По результатам проведенного производственного контроля качества и безопасности питьевой воды филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» в Чаинском районе, качество питьевой воды в разводящей сети в 2021 году по санитарно-химическим показателям не соответствует установленным нормам раздела III таблицы 3.1., 3.3., 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в точках отбора, расположенных в <адрес>.
Таким образом, по результатам федерального санитарно-эпидемиологического надзора, результатам производственного контроля, результатам социально - гигиенического мониторинга качества и безопасности питьевой воды в отношении ООО «Бакчартеплосети» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> был зафиксирован факт несоответствия проб питьевой воды в <адрес> нормативам качества, что подтверждается материалами проверки административного органа, результатами проведенного производственного контроля, результатами проведенного социально - гигиенического мониторинга качества и безопасности питьевой воды.
Во исполнение ч.5 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный Закон №416-ФЗ) в адрес Главы Вавиловского сельского поселения было направлено 28.01.2022 уведомление о необходимости внесения изменения в техническое задание, приведения качества питьевой воды в <адрес> в соответствие с установленными требованиями.
24.02.2022 Главой МКУ «Администрации Вавиловского сельского поселения» в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе на согласование представлен план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на территории Вавиловского сельского поселения Бакчарского района Томской области на 2022- 2024. В согласовании плана мероприятий было отказано, т.к. план мероприятий представлен без инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на территории Вавиловского сельского поселения, которая должна быть согласована с органом местного самоуправления и утверждена в Департаменте тарифного регулирования в Томской области. 27.06.2022 в адрес МКУ «Администрации Вавиловского сельского поселения» был направлен запрос о представлении информации. Как следует из ответа на запрос МКУ «Администрацией Вавиловского сельского поселения», ответчиком не исполнена обязанность по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями МКУ «Администрацией Вавиловского сельского поселения» не утверждалось. Таким образом, МКУ «Администрацией Вавиловского сельского поселения», не были предприняты меры, направленные на выполнение вышеуказанных требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, что свидетельствует о бездействии со стороны органа местного самоуправления.
На основании изложенного, Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» просит удовлетворить свои требования.
В судебное заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области не явился, направили заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие истца, исковые требования просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – Глава Администрации Вавиловского сельского поселения Б.А.В. в судебное заседание представил заявление с ходатайством о рассмотрении дела без своего участия, в заявлении указал, что исковые требования признают.
Третье лицо ООО «Бакчартеплосети», извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, о причинах не явки не сообщило, об отложении дела не ходатайствовало.
В соответствии со ст.ст.35, 167 ГПК РФ, ст.ст.10, 165.1 ГК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон, третьего лица.
Изучив материалы дела, суд находит исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
На основании ст. 11 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.
Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).
Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Согласно положениям ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п. 1); питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п. 4); в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п.5); в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п.6); организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п.7).
В силу положений ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов; решений органов местного самоуправления поселений, городских округов о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (п. 1).Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11).
Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в предела полномочий, установленных законодательством России.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно положениям ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п. 4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6).
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ).
В силу положений Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» настоящим Законом за сельскими поселениями Томской области, за исключением сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Томский район», закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.п.4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20 (в части, не отнесенной к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), п.п.22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В соответствии с положениями п.6 Правил № 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).
Правила № 641 регулируют вопросы согласования, утверждения и корректировки инвестиционной программы (раздел IV), а также вопросы рассмотрения разногласий при согласовании и утверждении инвестиционных программ (раздел VI).
Таким образом, по общему правилу действия по разработке и утверждению технического задания осуществляет орган местного самоуправления поселения.
В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с положениями п.3 ст.173, п.4 ст.198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Главой Вавиловского сельского поселения Б.А.В. представлено заявление о признании исковых требований.
Признание иска ответчиком по данному гражданскому делу не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание иска ответчиком.
Как следует из положений ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Учитывая, что каких-либо возражений и доказательств невозможности исполнения решения суда в сроки указанные в исковых требованиях со стороны Администрации Вавиловского сельского поселения не представлено, вместе с тем, суд полагает указанный истцом срок - до 01.02.2023, недостаточными для исполнения настоящего решения суда, с учетом срока вступления решения суда в законную силу, ранее заявленного периода для исполнения, суд полагает возможным установить срок исполнения – до 01.05.2023.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Вавиловского сельского поселения» Бакчарского района Томской области об обязании разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями,
Обязать МКУ «Администрация Вавиловского сельского поселения» Бакчарского района Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в соответствии с ч. 6 ст.23, ст.40 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды д. <адрес> в соответствие с установленными требованиями, в срок до 01.05.2023.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.
Председательствующий (подписано) Т.С. Корнеева
Мотивированный тест решения изготовлен 27.12.2022.