Решение по делу № 2А-446/2025 от 04.04.2025 - о признании незаконным отказа об исполнении ранее подписанных приказов, обязании исполнить их, предоставить в аренду земельный участок.

УИД: 03RS0019-01-2025-000370-88

Дело № 2а-446/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово РБ

04 апреля 2025 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дмитренко А.А.

при секретаре судебного заседания Валеевой Н.Т.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2 (по устному ходатайству),

представителя административного ответчика – начальника отдела ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа об исполнении ранее подписанных приказов, обязании исполнить их, предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа об исполнении ранее подписанных приказов, обязании исполнить их, предоставить в аренду земельный участок, указывая, что согласно приказам № МО4ТО-05-2-П-32382 от 25.10.2022 и № МО4ТО-05-2-П-32383 от 25.10.2022 Министерства земельных и имущественных отношений РБ о предварительном согласовании предоставления земельных участков принято решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель населенных пунктов, с условным (кадастровым) номером №, площадь. 1500 кв.м., расположенных по адресу: РБ, <адрес>, и <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» и утверждения прилагаемой схемы расположения земельных участок № на кадастровом плане территории. Согласно установленному порядку, в пределах срока действия данного приказа, ею было направлено в отдел по Абзелиловскому району МЗиО схемы земельных участков для подписания электронно-цифровой подписью с последующей постановкой на кадастровый учет и для дальнейшего заключения договора аренды данных земельных участков. Ответа она не получила. После третьего обращения, к ней поступило письмо от Отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗиО РБ, от 17.10.2025 № МО4ТО-05-2-исх/3817-Г. Приказы № МО4ТО-05-2-П-32382 от 25.10.2022 и № МО4ТО-05-2-П-32383 от 25.10.2022 Министерства земельных и имущественных отношений РБ о предварительном согласовании предоставления земельных участков не исполнены, так же ответы по существу поставленных вопросов вовремя не представлены, а предоставленные с нарушением сроков в 5 месяцев ответы противоречат подписанному ранее приказу. Просит признать незаконным отказ Отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗиО РБ исполнения подписанных ранее своих же приказов № МО4ТО-05-2-П-32382 от 25.10.2022 и № МО4ТО-05-2-П-32383 от 25.10.2022; обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ обеспечить исполнение приказов № МО4ТО-05-2-П-32382 от 25.10.2022 и № МО4ТО-05-2-П-32383 от 25.10.2022 и предоставить в аренду данные земельные участки.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика – начальник отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО РБ ФИО3 в судебном заседании с требованиями иска не согласилась, пояснив, что ФИО1 правомерно было отказано, поскольку испрашиваемые земельные участки, согласно правилам землепользования администрации Аскаровского сельсовета находятся на границах зоны Ж1 (жилая зона), т.е. разрешенный вид использования – ведение личного подсобного хозяйства, а для ведения огородничества земельные участки могут предоставляться только по итогам публичного слушания. В связи с чем, ФИО1 было отказано в подписании схемы, поскольку приказы о предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконны. Она не стала отменять эти приказы, поскольку был разговор с супругом административного истца, который согласился и понял, что нельзя согласовать земельным участок с видом разрешенного пользования «Огородничество в зоне Ж-1.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает из не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями частей 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-05-2-П-32382 от 25.10.2022 и № М04ТО-05-2-П-32383 от 22.10.2022 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель населенных пунктов, с условным (кадастровым) номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: РБ, <адрес> и <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества». Срок действия приказа составляет два года.

23.09.2024 ФИО1 на имя начальника отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО РБ направлено заявление о подписании xml схемы электронно-цифровой подписью, направленные на официальную электронную почту.

07.02.2025 ФИО1 направлено заявление с просьбой предоставить ответ по ее заявлению о подписании схемы.

Письмом от 17.10.2024 № М04ТО-05-2-исх./3817-Г начальника отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО РБ ФИО1 отказано в утверждении схемы, поскольку установленные правилами землепользования и застройки могут быть разрешены с учетом результатов публичных слушаний решением главы администрации муниципального образования. В связи с отсутствием публичных слушаний, отказано в удовлетворении заявления.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, 16.09.2022 ФИО1 по электронной почте подала заявления в отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району за № 276112, № 276264 по услуге «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена» о предоставлении земельного участка в аренду, площадью 1500 кв.м., без проведения торгов, для ведения огородничества, с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом пален территории, которые были зарегистрированы 19.09.2022 за вх. № М04ТО-05-2-вх-2237-Г и № М04ТО-05-2-вх-2236-Г.

Согласно ответа Администрации Абзелиловского района по запросу о предоставлении информации по заявлению ФИО1, адресованное начальнику отдела от 04.10.2022 следует, что запрашиваемый земельный участок согласно правилам землепользования и застройки СП Аскаровский сельсовет, принятого решением Совета № 170 от 30.12.2009, находится в границах территориальной зоны С-2 – зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Таблицей № 12 Правил землепользования (имеется в общем доступе, нормативный акт) ведение огородничества не относится ни к основным, ни к вспомогательным видам использования земельных участков в территориальной зоне «С-2. Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения».

Из приказа начальника отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-05-2-П-32382 от 25.10.2022 и № М04ТО-05-2-П-32383 от 22.10.2022 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», следует, что ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 1500 кв.м., для ведения огородничества, где указано категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ, утвержденного Решением Совета № 170 от 30.12.2009, образуемые земельные участки находится в границах территориальной зоны «Ж-1. Жилая зона». Вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» относится к условно разрешенным видам и параметрам использования. (Таблица № 4). Однако начальником отдела ФИО3 не отменено действие указанных приказов.

Из вышеизложенного, невозможно согласится с законностью принятого административным ответчиком решения. Административному ответчику необходимо повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков с условным кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., для ведения огородничества.

В удовлетворении требования о возложении обязанности на административного ответчика предоставить заявителю в аренду испрашиваемый земельный участок отказать, поскольку заявление ФИО1 по существу не рассмотрено, суд при рассмотрении дела и при принятии решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Принимая во внимание изложенное, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа об исполнении ранее подписанных приказов, обязании исполнить их, предоставить в аренду земельный участок удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ исполнения подписанных ранее приказов № МО4ТО-05-2-П-32382 от 25.10.2022 г. и № МО4ТО-05-2-П-32383 от 25.10.2022 г.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течении одного месяца через Абзелиловский районный суд РБ.

Председательствующий А.А. Дмитренко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.