Дело №12-142/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 октября 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Феоктистова Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях врио начальника ФКУ «ИК № УФСИН по Хабаровскому краю» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления, указав, что оснований для привлечения к ответственности за нарушение ст.212, 214 ТК РФ, Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" не имелось, так как специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже одного раза в пять лет. ДД.ММ.ГГГГ штатным расписанием введена должность старшего инспектора группы по защите государственной тайны. ФКУ «ИК № УФСИН по Хабаровскому краю» является казенным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета. Денежные средства по данной статье отсутствуют. Должность инспектора группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных 0,25 ставки является вакантной. Должностным лицом при вынесении постановления не учтены ранее направленные объяснения, а также то, что должность начальника учреждения вакантная и в штатном расписании отсутствует должность специалиста по охране труда, что повлекло неправильно установленные обстоятельства дела, нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу. Извещение по месту жительства и протокол он не получал, по адресу <адрес> не проживает. В ФКУ ИК№ была направлена информация о вызове юридического лица, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, он был лишен права предоставить объяснения.

В судебном заседании ФИО1, должностное лицо, составившее протокол и вынесшее обжалуемое постановление участия не принимали, о рассмотрении дела извещены.

ФИО1, начальник отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и об охране ФИО2 представили заявления о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Суд, изучив доводы жалобы и представленный отзыв, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе на обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В случае нарушения трудового законодательства виновные лица в соответствии со статьей 419 Трудового кодекса Российской Федерации привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Основанием привлечения врио начальника ФКУ «ИК № УФСИН по Хабаровскому краю» ФИО1 к административной ответственности явились факты нарушений законодательства об охране труда, выявленные при проведении выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государственного контроля (надзора) о соблюдении требований трудового законодательства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении установлены статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного кодекса.

В соответствии с ч. 2 статьи 28.2 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются, помимо прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

По своей юридической конструкции норма, установленная законодателем в части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является отсылочной и предусматривает необходимость обращения, к нормам Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", поэтому, при описании в протоколе по делу об административном правонарушении противоправного деяния должны обязательно указываться конкретные нормы Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", нарушенные лицом.

Из разъяснений, указанных в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" следует, что нарушением установленного порядка проведения специальной оценки условий труда следует признавать невыполнение работодателем обязанностей, а также установленных в соответствии с названным федеральным законом обязательных требований к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам (в частности, пункты 2 - 5, 7 части 2 статьи 4, части 1 - 4 статьи 8, статьи 9, 11, части 10, 11 статьи 12, статья 15 Федерального закона "О специальной оценке условий труда").

При этом невыполнение работодателем иных обязанностей в связи с проведением специальной оценки условий труда, предусмотренных, например, пунктом 6 части 2 статьи 4 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" (нереализация мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении составленном ДД.ММ.ГГГГ, описание события правонарушения, совершенного должностным лицом, не конкретизировано, а также, не указано, какие нормы Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", нарушенны должностным лицом.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, описываются установленные нарушения.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, предоставляется право представлять объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Неправильное составление протокола, отсутствие в протоколе об административном правонарушении указаний о месте, времени совершения правонарушения, описания события административного правонарушения, что в том числе, влияет на квалификацию правонарушения, являются существенными нарушениями при составлении протокола, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях препятствовало должностному лицу рассмотрению дела по существу и являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принимая во внимание выявленные судом при рассмотрении жалобы нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Феоктистова