Решение по делу № 2А-2963/2023 от 13.11.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-2963/2023 УИД: 66RS0044-01-2023-003095-39

Мотивированное решение составлено 13.11.2023 г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Первоуральск Свердловской области 02 ноября 2023 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Сухоплюевой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сальниковой Т.М.,

с участием:

административных истцов – ФИО1, ФИО2,

представителя Администрации городского округа Первоуральск, УЖКХиС городского округа Первоуральск – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2963/2023 по административному искровому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Первоуральск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, Первоуральскому муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности совершить определённые действия, взыскании неустойки, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились с иском к Администрации городского округа Первоуральск Первоуральскому муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности совершить определённые действия, взыскании неустойки, судебных расходов.

В обоснование иска указано, что истцы проживают в г. Первоуральске, пользуются автомобильными дорогами, в том числе, истцы постоянно проезжают по следующему участку дороги в <адрес>: от <адрес> до <адрес> ответам ГИБДД лицом, ответственным за содержание данного участка дороги является Администрация городского округа Первоуральск, а непосредственным его содержанием занимается второй ответчик. Но при этом, данный участок имеет дефекты проезжей части, превышающие предельно допустимые значения, указанные в п. 5.2.4 ГОСТ50597-2017, а именно: многочисленные выбоины на дорожном покрытии, просадки, ямы. Соответственно, существует реальная опасность для истцов, их жизни, здоровья и имущества при передвижении по указанным участкам дороги. Несмотря на наличие данных дефектов, каких-либо мер по их устранению не предпринимается. На основании вышеизложенного, истцы обратились с вышеуказанным иском к ответчикам, указав, что с учетом сроков рассмотрения дела в суде, важности решения вопроса обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, достаточным и разумным сроком исполнения обязанности по приведению дороги в надлежащее состояние буде срок до 01.11.2023 г., а случае неисполнения решения в указанный срок, подлежит взысканию в пользу каждого из истцов неустойка в виде штрафа в размере 500 рубле за каждый лень просрочки.

Определением Первоуральского городского суда Свердловской области от 24.07.2023 г. исковое заявление принято к производству суда в порядке ГПК РФ.

В ходе судебного разбирательства для участия в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск.

Определением Первоуральского городского суда от 11.10.2023 г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела по Правилам административного судопроизводства, судебное заседание назначено на 02.11.2023 г.

В ходе судебного разбирательства истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования, поддержали в полном объеме по доводам искового заявления, пояснив, что требования, заявленные к Администрации городского округа Первоуральск Первоуральскому муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» поддерживают также и в отношении соответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, определение настоящего ответчика оставляют на усмотрение суда, уточнили иск в части срока устранения недостатков и не возражают, если судом будет определен срок до июля 2024 г.

Представитель административных ответчиков Администрации городского округа Первоуральск, Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск ФИО4 исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, доводы которого поддержала в ходе судебного разбирательства, пояснив, что Администрация городского округа Первоуральск не является надлежащим ответчиком, поскольку согласно п.2 ч.4 ст. 38 Устава городского округа Первоуральск дородная деятельность в отношение автомобильных дорог местного значения относится к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск. Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск является самостоятельным отраслевым органом местного самоуправления. В рамках своих полномочий Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск заключает муниципальные контракты на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения. Ремонт автомобильной дороги по ул. Западной, включая замену асфальтобетонного покрытия, а также обустройство тротуара, запланирован к выполнению на последующие периоды в рамках Муниципальной программы «безопасность дорожного движения в городском округе Первоуральск» на 2018-2029 годы». В 2023 г. работы по ремонту улицу Западной денежными средствами не обеспечены. На текущее время определены объем работ, подготовлен локальный сметный расчет на сумму 6860 996 руб. 80 коп. для рассмотрения возможности о включении работ в бюджет городского округа к выполнению в 2024 г., плановый период на 2025-2026 годы. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, и исполняют их в рамках выделенных бюджетных ассигнований. Истцы в адрес УЖКХиС городского округа Первоуральск по спорному вопросу не обращались. Полагает, что истцы по настоящему иску не являются надлежащими, поскольку не обладают спорным правом, не являются участниками соответствующих правоотношений, не указывают, какие их права нарушены. Также возражает относительно требований о взыскании в пользу истцов неустойки, поскольку это противоречит самому понятию института судебной неустойки. Относительно сроков устранения недостатков в содержании автомобильных дорог, то срок до июля, как показывает практика, является недостаточным, зависит от объема работ, аукционных мероприятий. Работы сдаются ближе к Новому году, в настоящее время сдаются работы по контрактам, закрываются работы. В иске к Администрации городского округа Первоуральск просила отказать.

Представитель административного ответчика Первоуральского муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» в судебное заседание не явился, о дате судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.

Ранее в ходе судебного разбирательства представил письменный отзыв на исковое заявление, которым в иске к ПМУП «ПО ЖКХ» просил отказать, поскольку в настоящее время муниципальный контракт № от 02.12.2022 г., заключенный с УЖКХиС городского округа Первоуральск выполнен в полном объеме, объёмы выполненных работ заказчиком прияты, заключено соглашение о расторжении контракта в связи с его исполнением.

Суд, с учетом мнения участников судебного заседания, считает возможным рассмотрение дела по существу иска при данной явке лиц в судебное заседание.

Выслушав в ходе судебного разбирательства административных истцов, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ст. ст. 130, 131 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст. 2 указанного закона вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 16 закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.2 ст. 45 и ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 6 Устава городского округа Первоуральск к вопросам местного значения городского округа Первоуральск относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности)), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа и т.д.

На основании ст. 38 Устава городского округа Первоуральск Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, обладает правами юридического лица, к его компетенции отнесена реализация муниципальной политики в сфере, в том числе, дорожной деятельностью, организации благоустройства.

Компетенция Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск установлена разделом 15 «Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск», к которой, в том числе, отнесены участие в формировании и проведении единой политики жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, объектов внешнего благоустройства городского округа Первоуральск.

Согласно положениям ст. ст. 3, 15,16, 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В случае ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках такого ремонта и возможных путях объезда.

Согласно п.1 ст. 12, абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п.п. 3.1.1 и 3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и иных повреждений не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что спорный участок автодороги по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Лицом, обязанным содержать данное имущество в надлежащем состоянии, а, следовательно, надлежащим ответчиком является в силу возложенных на него полномочий Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск. Администрация городского округа Первоуральск, а также ПМУП «ПО ЖКХ» таковыми не являются, поскольку полномочия по содержанию дорог общего пользования местного значения Администрацией городского округа Первоуральск делегированы Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, а муниципальный контракт с ПМУП «ПО ЖКХ» прекратил свое действие.

Спорный участок дороги находится в ненадлежащем состоянии, что следует из ответа ОМВД России по г. Первоуральску по обращению ФИО1 от 11.07.2023 г. за № 22078, пояснений административных истцов. Данное обстоятельство не оспаривалось также представителем Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, поскольку ремонт автомобильной дороги по ул. Западной, включая замену асфальтобетонного покрытия, а также обустройство тротуара, запланирован к выполнению на последующие периоды в рамках Муниципальной программы «безопасность дорожного движения в городском округе Первоуральск» на 2018-2029 годы». В 2023 г. работы по ремонту улицы Западной денежными средствами не обеспечены. На текущее время определены объем работ, подготовлен локальный сметный расчет на сумму 6860 996 руб. 80 коп. для рассмотрения возможности о включении работ в бюджет городского округа к выполнению в 2024 г., плановый период на 2025-2026 годы.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования административных истцов об обязании привести спорный участок дороги в состояние, соответствующее ГОСТ Р 50597-217 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» являются законными и обоснованными, поскольку невыполнение данной обязанности органом местного самоуправления в рамках его компетенции нарушает права административных истцов, а также ведет к повышению аварийности на данном участке дороги.

Доводы представителя административного ответчика УЖКХиС городского округа Первоуральск о том, что административные истцы не являются надлежавшими, так как не обладают спорным правом, не являются участниками соответствующих правоотношений, суд отклоняет, так как они являются несостоятельными, поскольку административные истцы являются жителями городского округа Первоуральск, пользователями спорного участка дороги, а Конституция РФ гарантирует вправо защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Таким образом, исковые требования административных истцов являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, а устранение недостатков в содержании спорного участка дороги устранению Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск.

При этом, суд полагает разумным определить срок для устранения данных недостатков до 31.10.2024 года, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом возможностей ответчика, продолжительности и длительности по времени бюджетного процесса.

В силу положений ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

На основании ст. 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Судебная неустойка присуждается на случай неисполнения судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, в результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных, в том числе, в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7, суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Вместе с тем, в абзаце 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 разъяснено, что поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско- правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

В данном случае предметом спора являлось оспаривание бездействия органа местного самоуправления в сфере публичных полномочий, спор не носит гражданско-правового характера, при котором применяются положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о судебной неустойке.

Таким образом, оснований для взыскания в пользу административных истцов судебной неустойки в данном случае не имеется.

В силу положений ч.1 ст. 111 Кодекса административного производства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В связи с рассмотрением настоящего спора ФИО1 понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., что следует из чек-ордера от 17.07.2023 г., а также в счет оплаты почтовых расходов 126 руб. 00 коп. Указанные суммы подлежат возмещению ФИО1 ответчиком в полном объеме.

руководствуясь ст. ст. 1, 140, 175- 180 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Первоуральск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, Первоуральскому муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности совершить определённые действия, взыскании неустойки, судебных расходов удовлетворить частично.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (№) в срок до 31.10.2024 года привести дорожное покрытие на участке дороги в <адрес> от <адрес> до <адрес> в состояние, соответствующее ГОСТ Р 50597-217 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (№) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., в счет возмещения почтовых расходов 126 руб. 00 коп.

В счет возмещения остальной части административного иска отказать.

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Первоуральск, Первоуральскому муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности совершить определённые действия, взыскании неустойки, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. Сухоплюева Л.М.

<данные изъяты>