Решение по делу № 2А-1501/2023 от 09.10.2023

УИД № 71RS0001-01-2023-001704-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2023 года п.Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Павловской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-1501/2023 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области о признании незаконным бездействия уполномоченного органа и о возложении обязанности,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области, в котором просил суд признать бездействие министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в части непринятия мер по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта – ручей без названия из <адрес> Заокского района, определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) и ненаправлении необходимых сведений в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный реестр незаконным; обязать министерство природных ресурсов и экологии Тульской области установить границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта - ручей без названия из <адрес> Заокского района, определить местоположение береговой линии (границы водного объекта), направить необходимые сведения в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения министерством природных ресурсов и экологии Тульской области водного законодательства. В ходе проведения проверки по обращению ФИО8. в ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что в государственном водном реестре содержатся сведения о водном объекте – ручей без названия из <адрес>. Однако сведения о местоположении границ водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой линии указанного водного объекта в базе данных автоматизированной информационной системы государственного водного реестра не содержатся.

Согласно данным из ЕГРН сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, а также сведения об установлении местоположения береговой линии (границе водного объекта) – ручей без названия из <адрес> Заокского района Тульской области также отсутствуют.

В ходе проведенной проверки установлено, что министерством природных ресурсов и экологии Тульской области границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы водного объекта - ручей без названия из <адрес> Заокского района, не установлены, а местоположение береговой линии (границы водного объекта) не определено, необходимые сведения в государственный водный реестр не направлены.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Тульским природоохранным прокурором министру природных ресурсов и экологии Тульской области внесено представление об устранении нарушений закона.

При проведении контрольной проверки исполнения водного законодательства в ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что министерством природных ресурсов и экологии Тульской области границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы водного объекта не установлены, а местоположение береговой линии (границы водного объекта) не определено, необходимые сведения в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр не направлены, т.е. нарушения закона, выявленные ранее, не устранены.

Ненадлежащее исполнение водного законодательства нарушает права Российской Федерации как собственника водного объекта бездействие должностных лиц министерства природных ресурсов и экологии Тульской области препятствует привлечению виновных лиц к соответствующей административной ответственности за нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта и в его водоохранной зоне, а также способствует формированию земельных участков с нарушением требований действующего законодательства, чем нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в т.ч. проживающих на территории Заокского района.

Представитель административного истца старший помощник Тульского природоохранного прокурора Тульской области Рогонов Н.Е. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, в письменных возражениях указала, что министерство природных ресурсов и экологии Тульской области осуществляет полномочия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Тульской области, в т.ч. по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, определению местоположения береговых линий (границ водных объектов) за счет средств из федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета и носящих целевой характер. В приоритетном порядке установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществляется на водных объектах, которые являются источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, используются в рекреационных целях, испытывают наибольшее антропогенное влияние объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, сельского хозяйства, отнесены к водным объектам высшей или первой рыбохозяйственной категории. В связи с ограниченностью доведенных лимитов субвенций министерство в первую очередь выполняет приоритетные мероприятия по определению границ зон с особыми условиями использования на крупных водных объектах Тульской области и их притоках 1 и 2 порядка. Выделение федеральных средств на определение местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохраняемой зоны и границы прибрежной полосы ручья без названия из <адрес>, являющегося притоком ручья <данные изъяты> Заокского района, не осуществлялось. Министерством неоднократно направлялись письма в адрес главного распорядителя бюджетных средств о дополнительном выделении федеральных средств на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий. В настоящее время выполнение работ по определению границ водного объекта, водоохранных зон и прибрежных защитных полос ручья без названия из <адрес> включено в перечень мероприятий, запланированных к выполнению в ДД.ММ.ГГГГ году. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В адресованных суду письменных пояснениях представитель третьего лица Росводресурсы на основании доверенности ФИО3 просил принять решение на усмотрение суда, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дополнительно указал, что сведения в отношении водного объекта - ручей без названия из <адрес> Заокского района Тульской области, внесены в государственный водный реестр, сведения по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы отсутствуют, уполномоченный орган государственной власти Тульской области не обращался в установленном порядке за получением субвенций из федерального бюджета в целях выполнения мероприятий по установлению границ водоохранной зоны, прибрежной полосы и определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) – водного объекта - ручей без названия из <адрес>, Росводресурсы не отказывали в получении субвенций.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителя административного истца старшего помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е.; представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и конных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с положениями ч.ч. 1 и 2 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 6 ст. 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

На основании ч. 8 ст. 6 данного Кодекса каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4.1 ст. 5 Водного кодекса РФ).

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 гола N 17, утверждены Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос (п. 2 Правил).

Установление границ осуществляется, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2-х и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации (п. 3 Правил).

Согласно п. 2 ст. 26.20 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в п. п. 7 и 7.1 ст. 26.3 настоящего Федерального закона (то есть полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации), в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Из содержания ч.ч. 1 и 2 ст. 65 Водного кодекса РФ следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения и вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 18 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Пунктом 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года N 17 (далее - Правила), определено, что установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации ими переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством РФ).

При этом, в целях установления соответствующих границ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивают: определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ; графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков (п. 4 Правил).

Аналогичные положения, касающиеся полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) в части переданных полномочий Российской Федерации, предусматриваются утвержденными в соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Водного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года N 377 Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут обязанность по осуществлению мероприятий по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (в том числе по обозначению их на местности посредством специальных информационных знаков) только в части переданных им полномочий и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года N 377, утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения.

Согласно п. 3 Правил, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях:

а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий;

б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

В соответствии с пп. "а" п. 5 данных Правил, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется, в том числе, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2-х и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (п. 14 Правил).

Постановлением Правительства Тульской области от 7 октября 2011 года N 13, утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области (далее- Положение).

В соответствии с пп. 3 п. 4 данного Положения, Министерство осуществляет, в том числе государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, и соответственно является органом, уполномоченным на проведение мероприятий по определению границ береговой линии и установлению на местности ости границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тульской природоохранной прокуратурой по обращению ФИО9. и поручению прокуратуры Тульской области проведена проверка исполнения требований водного законодательства. Проведенной проверкой установлены нарушения водного законодательства: в государственном водном реестре содержатся сведения о водном объекте – ручей без названия из <адрес>, являющийся левым притоком ручья <данные изъяты> Заокского района Тульской области. Указанный ручей впадает на <адрес>, южнее <адрес>. Ручей имеет площадь водосбора 4 кв.км, длина – 2,5 км, протекает с севера на юг. Однако сведения о местоположении границ водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой линии указанного водного объекта в базе данных автоматизированной информационной системы государственного водного реестра не содержатся. Согласно данным из ЕГРН сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, а также сведения об установлении местоположения береговой линии (границе водного объекта) – ручей без названия из <адрес> Заокского района Тульской области также отсутствуют.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Тульским природоохранным прокурором на основании ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" министру природных ресурсов и экологии Тульской области внесено представление №№ об устранении нарушений закона.

Как следует из ответа министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ представление было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей Тульской природоохранной прокуратуры и удовлетворено.

Как следует из административного иска, при проведении Тульской природоохранной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года контрольной проверки исполнения водного законодательства установлено, что министерством природных ресурсов и экологии Тульской области границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы водного объекта не установлены, а местоположение береговой линии (границы водного объекта) не определено, необходимые сведения в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр не направлены, т.е. нарушения закона, выявленные ранее, не устранены.

Данные обстоятельства также не оспаривались в судебном заседании представителем административного ответчика.

В материалы дела представлены письма министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, адресованные Федеральному агентству водных ресурсов, о согласовании выполнения за счет средств субвенций мероприятий по определению местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос и возможности финансирования соответствующих мероприятий. Доказательств обращения административного ответчика в Росводресурсы за согласованием целевых показателей и мероприятий, а также размера субвенций, в период ДД.ММ.ГГГГ год суду не представлено. Отсутствие соответствующих обращений к уполномоченному органу (главному распорядителю бюджетных средств) подтверждается также письменными пояснениями представителя третьего лица Росводресурсы.

Отсутствие финансирования не освобождает ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Бездействие органа исполнительной власти препятствует привлечению виновных лиц к соответствующей административной ответственности за нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта и в его водоохранной зоне, а также способствует формированию земельных участков с нарушением требований действующего законодательства, чем нарушаются права Российской Федерации как собственника водного объекта.

Доводы представителя административного ответчика, указанные в обоснование возражений и приведенные в судебном заседании с учетом установленных по делу обстоятельств суд не может признать состоятельными и безусловно свидетельствующими об исполнении возложенных на Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области обязанностей по соблюдению действующего водного законодательства. То обстоятельство, что ручей без названия из <адрес> Заокского района не используется для целей в соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ, не является источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не испытывает наибольшее антропогенное влияние объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, сельского хозяйства; не является объектом рекреационного назначения, не обладает признаком приоритетности для включения его в перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, не освобождает министерство природных ресурсов и экологии тульской области от обязанности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в соответствии с требованиями ст. 26 Водного кодекса РФ.

Таким образом, несмотря на то, что субвенции из федерального бюджета на осуществление соответствующих полномочий министерству природных ресурсов и экологии Тульской области на установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - ручья без названия из <адрес> Заокского района, определению местоположения береговой линии (границы водных объектов) не выделялись, суд приходит к выводу, что министерством природных ресурсов и экологии Тульской области обязательства по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов - ручья без названия из <адрес> Заокского района, определению местоположения береговой линии (границы водных объектов), направлению необходимых сведений в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр надлежащим образом не исполнены.

Ненадлежащее исполнение требований водного законодательства, нарушает права Российской Федерации как собственника водного объекта, бездействие органа исполнительной власти препятствует привлечению виновных лиц к соответствующей административной ответственности за нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водных объектов и в их водоохранной зоне, а также способствует формированию земельных участков с нарушением требований действующего законодательства, чем нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе проживающих на территории Заокского района Тульской области.

На основании изложенного, суд признает незаконным бездействие административного ответчика по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - ручья без названия из <адрес> Заокского района, определению местоположения береговой линии (границы водных объектов), направлению необходимых сведений в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.

Как следует из возражений административного ответчика, в настоящее время выполнение работ по определению границ водного объекта, водоохранных зон и прибрежных защитных полос ручья без названия из <адрес> Заокского района Тульской области включено в перечень мероприятий, запланированных к выполнению в ДД.ММ.ГГГГ году, а информация о включении в перечень мероприятий данного водного объекта совместно с обосновывающими материалами направлена в адрес главного распорядителя бюджетных средств - Федерального агентства водных ресурсов.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд полагает, что для принятия министерством природных ресурсов и экологии Тульской области мер для установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - ручья без названия из <адрес> Заокского района Тульской области, определения местоположения береговой линии (границы водных объектов) и направления необходимых сведений в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный реестр, срок 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу является достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Тульского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области о признании незаконным бездействия уполномоченного органа и о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по непринятию мер по установлению границ природоохранный зоны и границы прибрежной защитной полосы водного объекта ручья без названия из <адрес> Заокского района Тульской области, и не направлении необходимых сведений в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр незаконным.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Тульской области принять меры для установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта - ручья без названия из <адрес> Заокского района Тульской области, определения местоположения береговой линии (границы водного объекта) и направления необходимых сведений в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 октября 2023 года.

Председательствующий