РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2025 г. г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Косых А.В.,

при секретаре Коликовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело № 2а-2316/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обосновывая требования, указала, что 15.07.2025 № 15718-И администрацией г. Тулы ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основанием для отказа послужило проведение аукциона по аренде земельного участка на основании заявления заинтересованных лиц.

Полагает, что данное основание противоречит нормам действующего законодательства.

Указывает, что образование земельного участка считается совершенным с момента государственного кадастрового учета земельного участка. На момент ее обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность бесплатно государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка не был совершен.

Просит признать незаконным отказ № 15718-И от 15.07.2025, обязать администрацию г. Тулы повторно рассмотреть заявление о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечён Комитет имущественных и земельных отношении администрации города Тулы, в качестве заинтересованного лица Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Участвующие в деле в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Право административного истца на получение истребуемых мер социальной поддержки подтверждается удостоверением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ серии МС №.

Для реализации своего права ФИО1 выявила незанятую территорию, расположенную в северной части <адрес>, площадью 1500 кв.м.

На выявленный земельный участок по ее заказу была спроектирована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

03.07.2025 административный истец обратилась с соответствующим заявлением № 3305-МУ/06 в администрацию города Тулы о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Письмом администрации г. Тулы от 15.07.2025 № 15718-И в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка отказано на основании п. 12 ст. 39.16, пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку министерством имущественных и земельных отношений Тульской области рассматривались заявления заинтересованных лиц в отношении испрашиваемого земельного участка ЗУ 52, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, о проведении аукциона на право заключения договоров аренды, предусмотренные пп. 6 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка уполномоченным органом будут проведены работы по организации аукциона.

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемое решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания не установлены.

Срок обращения, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, в суд с требованием о признании решения от 15.07.2025 незаконным административным истцом соблюден.

Заявление ФИО1 рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

Исходя из ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Согласно положениям п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Так, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ).

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены положениями ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, если поступило предусмотренное подп. 6 п. 4 ст. 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подп. 4 п. 4 ст. 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.11 настоящего Кодекса (п. 12 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

Материалами дела достоверно подтверждено, что 24.11.2023 министерством имущественных и земельных отношений Тульской области на официальной сайте сети Интернет mizo.tularegion.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Поскольку в отношении указанного земельного участка поступили заявления граждан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе министерством имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО1 на основании подп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ 15.07.2025 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного без проведения аукциона отказано. Разъяснено, что предоставление земельного участка будет осуществляться путем проведения аукциона на право заключения договора аренды в порядке, предусмотренной ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Извещение о проведении аукциона будет размещено уполномоченным органом на сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.

То, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок является одним и тем же земельным участком лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, и подтверждается материалами дела.

Доводы административного истца о том, что на момент подачи заявления спорный земельный участок не образован, не основаны на материалах дела.

Земельный участок площадью 1145 кв.м по адресу: <адрес>, образован на основании проекта межевания территории жилого района, расположенного в северной части <адрес>, утверждённого постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проекта внесения изменений в проект межевания территории жилого района, расположенного в северной части <адрес>, утверждённого постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, судом установлено, что министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, администрацией г. Тулы, в том числе до обращения ФИО1 с настоящим исковым заявлением проводились и проводятся мероприятия по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка 1145 кв.м по адресу: <адрес> <адрес>

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования о признании решения от 15.07.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов удовлетворению не подлежат.

Оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно не нарушает права ФИО1, поскольку отказ в реализации права на получение в собственность бесплатно земельного участка административным ответчиком не принимался, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления конкретного земельного участка в собственность, что не исключает возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Кроме этого, ФИО1 не лишена возможности участвовать и в аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий