Дело № 2а-532/2025
УИД № 29RS0010-01-2025-000801-77
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 мая 2025 года г. Коряжма
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего Евграфовой М.В.,
при секретаре Большаковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным запрета на получение книг в посылках и передачах, об обязании принимать книги и литературу, а также обязании заключить договор с торговой сетью, а также с «Почтой России» на приобретение литературы и подписки на газеты и журналы
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области), о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным запрета на получение книг в посылках и передачах, а также бандеролях; об обязании административного ответчика принимать книги и литературу, в которых нет запрещенной информации для осужденных от своих родственников и знакомых; а также обязании ФКУ ИК-5 заключить договор (соглашение) с торговой сетью, а также с «Почтой России» на возможность приобретения литературы через торговую сеть и подписки на газеты и журналы.
В обоснование требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он сделал письменное заявление на имя начальника ФКУ ИК-5 с просьбой разъяснить в том числе вопрос: разрешено ли ему получать в посылке, передаче или бандеролях книги, газеты, журналы, печатную продукцию, периодические издания, которые не содержат запрещенных на территории РФ материалов. На вышеуказанные вопросы администрация дала разъяснения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он не получил исчерпывающие ответы. Сотрудники ФКУ ИК-5 устно ему разъяснили, что не примут в посылке или передаче книги, журналы и печатную продукцию периодического издания, даже если они не содержат ничего запрещенного. Такая позиция противоречит 29 статье Конституции Российской Федерации. В приложении № к ПВР ИУ нет запрета на получение в посылке или передаче книг, журналов или печатной продукции периодического издания. Позиция администрации ИУ относительно получения литературы в передаче или посылке, а также бандероли нарушает его конституционные права.
На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области
ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств о личном участии в рассмотрении дела не заявил.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, ФИО2, действующая на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласилась по доводам возражений.
Административный ответчик УФСИН России по Архангельской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя не направил.
Принимая во внимание надлежащее извещение, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика УФСИН России по Архангельской области.
Заслушав представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором <данные изъяты> суда <адрес> по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
Для отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 прибыл ДД.ММ.ГГГГ, где находится по настоящее время.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ) исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. ч. 2, 3 ст. 11 УИК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений (далее - Правила).
В соответствии с ч. 1 ст. 95 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.
Статья 95 УИК Российской Федерации не содержит запрета на приобретение в установленном порядке осужденными литературы, а также подписку на газеты и журналы за счет собственных средств. Напротив, она закрепляет права осужденных к лишению свободы приобретать и хранить литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (за исключением ее части второй, запрещающей получение, приобретение, хранение и распространение осужденными изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписку на них).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику ФКУ ИК-5 по Архангельской области с заявлением о разъяснении, в том числе вопросов о том, разрешено ли ему получать книги и печатную продукцию через бандероль от своих родственников и как ему подписаться на газеты и/или журналы периодического издания за счет личных средств.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за подписью начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области представлен ответ, из которого следует, что в соответствии с пунктом 251 Приложения № 2 к Приказу Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденные к лишению свободы имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки ИУ либо приобретенными через администрацию ИУ в торговой сети. На основании пунктов 251, 254, 255 ПВР ИУ осужденные к лишению свободы имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки ИУ либо приобретенными через администрацию ИУ в торговой сети и предоставляется право подписки на газеты и журналы, распределяемые через отделения связи Российской Федерации, за счет собственных средств. Для оформления подписки осужденный к лишению свободы обращается с заявлением на имя начальника ИУ либо лица, его замещающего, в том числе с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности). Осужденному к лишению свободы, изъявившему желания оформить подписку, за его счет выдаются бланки абонемента и доставочной карточки.
Полагая незаконными действия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области по ограничению конституционных прав на получение книг, журналов и печатной продукции периодического издания в посылках, либо бандеролях, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым административным иском.
Посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный(ч. 3 ст. 95 УИК РФ).
В соответствии с п. 6.10 Правил осужденные вправе приобретать вещи, предметы и продукты питания в пределах сумм, установленных в статьях 88, 118, 121, 123, 125, 131, 133 УИК, на деньги, находящиеся на их лицевых счетах, а также получать их в посылках, передачах и бандеролях.
Согласно п. 102 Правил осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 УИК.
На основании п. 251 Правил осужденные к лишению свободы имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки ИУ либо приобретенными через администрацию ИУ в торговой сети (за исключением изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера).
Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать содержится в Приложении № 3 к Правилам, п. 31 которого к таковым относятся вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений порядке.
Пунктом 92 Правил предусмотрено, что осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию исправительного учреждения пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 поименованных Правил.
К дополнительным услугам, оказываемым в исправительном учреждении по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся: доставка литературы и изданий периодической печати из торговой сети (пункт 93.5).
Для получения дополнительной платной услуги (за исключением дополнительных лечебно-профилактических услуг) осужденный к лишению свободы пишет заявление на имя начальника ИУ или лица, его замещающего, с просьбой осуществить перевод денежных средств с его лицевого счета для оплаты платной услуги. Ответственный работник ИУ проверяет наличие соответствующей суммы денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы и делает отметку на заявлении о наличии или отсутствии денежных средств, после чего начальник ИУ или лицо, его замещающее, принимает решение по существу просьбы (пункт 95).
Оплата дополнительных услуг осуществляется путем банковского перевода денежных средств с лицевого счета осужденного к лишению свободы на счет соответствующего предприятия, учреждения, организации или специалиста (работника), оказавших дополнительную услугу (пункт 101).
Исходя из вышеизложенного следует, что осужденные могут пользоваться только теми изданиями периодической печати и книгами, которые приобретались ими самостоятельно с уведомления администрации ИУ в отделениях почтовой связи, торговой сети или были получены ими из библиотеки учреждения.
Таким образом, осужденные не могут получать литературу и печатные периодические издания в посылках, передачах, бандеролях от физических лиц. Это ограничение объясняется режимными требованиями.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении № 1238-О от 29 мая 2012 года, Конституция Российской Федерации, относя уголовное и уголовно-исполнительное законодательство к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт «о»), наделила федерального законодателя полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого как следует из части первой статьи 43 Уголовного кодекса РФ, состоит в предусмотренных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод.
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это, в частности, обусловливает применение к совершившим преступления лицам уголовных наказаний, в том числе в виде лишения свободы, особенность исполнения которых связана с тем, что осужденные ограничиваются в своих правах и свободах и на них возлагаются определенные обязанности.
В Определении № 378-О от 12 июля 2016 года Конституционным Судом Российской Федерации указано, что применение к лицу, совершившему противоправное деяние, такого наказания, как лишение свободы, рассчитано на изменение привычного уклада его жизни, отношений с окружающими и предполагает определенное морально-психологическое воздействие, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности.
Статья 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и статья 14 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закрепляют общие режимные требования, обусловленные спецификой деятельности органов уголовно-исполнительной системы. Введение федеральным законодателем таких требований предопределено целями исполнения наказания в виде лишения свободы, направлено на соблюдение порядка его отбывания в условиях, обеспечивающих, с одной стороны, изоляцию осужденных и исполнение ими своих обязанностей, а с другой - охрану их прав и законных интересов, и в этом смысле, как общее правило, согласуется с конституционно значимыми целями, которыми только и могут быть обусловлены возможные ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания. Соблюдение административным ответчиком предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством ограничений по отношению к заявителю не может рассматриваться в качестве неправомерных действий.
Таким образом, суд приходит к выводу, что позиция административного ответчика относительно запрета на получение книг в посылках и передачах, соответствует требованиям Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Оценив вышеприведенные представленные по делу доказательства применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу о законности действий ФКУ ИК- 5 УФСИН России по Архангельской области о даче разъяснения административному истцу о запрете получения книг и литературы в посылках и передачах, а также в бандеролях и отсутствии оснований для удовлетворения его требований.
Административный истец ФИО1 имел возможность воспользоваться дополнительными услугами, оказываемыми в исправительном учреждении, обратившись с заявлением на имя начальника ИУ или лица, его замещающего, с просьбой осуществить перевод денежных средств с его лицевого счета для оплаты платной услуги - доставки литературы из торговой сети. Доказательств подтверждающих предъявление такого заявления ФИО1 не представлено.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных административных требований суд не находит и отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным запрета на получение книг в посылках и передачах, об обязании принимать книги и литературу, а также обязании заключить договор с торговой сетью, а также с «Почтой России» на приобретение литературы и подписки на газеты и журналы – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Евграфова
Решение в окончательной форме принято 14 мая 2025 года.