№ 2а-278/2023 (№2а-1460/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Череповец 26 января 2023 года
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи Фединой А.В.
при секретаре Маклаковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Череповецкого муниципального района, администрации Яргомжского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства,
установил:
Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Яргомжского сельского поселения Череповецкого муниципального района в части реализации возложенных полномочий по содержанию (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства.
Ссылаясь на уклонение администрации Череповецкого муниципального района и администрации Яргомжского сельского поселения от надлежащей реализации возложенных законодательством полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения, Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района и бездействие администрации Яргомжского сельского поселения по реализации полномочий, направленных на приведение созданных мест (площадок) накопления ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, расположенных по следующим адресам: <данные изъяты>, площадка №19, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №20, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №14, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №14, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №18, с координатами <№>; обязать ответчиков в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, путем обустройства подъездного пути и твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, следующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Яргомжского сельского поселения: <данные изъяты>, площадка №19, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №20, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №14, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №14, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №18, с координатами <№>.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Иванов Е.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика – администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика – администрации Яргомжского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 42 и ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
В соответствии с положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1).
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6).
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно пункта 10 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Судом установлено, что постановлением администрации Яргомжского сельского поселения от <дата> № ХХХ «О внесении изменений в постановление администрации Яргомжского сельского поселения №ХХХ от <дата> «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Яргомжского сельского поселения» утвержден реестр перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Яргомжского сельского поселения.
В судебном заседании установлено, что в нарушение норм действующего законодательства созданные места (площадки) накопления ТКО в <данные изъяты>, площадка №19, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №20, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №14, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №14, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №18, с координатами <№>, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием подъездного пути и твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения.
Наличие выявленного прокурором нарушения санитарно- эпидемиологических требований не оспаривается ответчиками.
Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Законом Вологодской области от 13.11.2014 №3474 «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, закреплен за сельскими поселениями Вологодской области (статья 1 Закона).
Вместе с тем, пункт 18, предусматривающий такое полномочие органов местного самоуправления как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, не подразумевает под собой создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства", обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на муниципальный район.
Закона Вологодской области, которым бы указанная обязанность была возложена на сельские поселения, не имеется.
Статья 1 Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 г. № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», в которой за сельскими поселениями закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не конкретизирует полномочия сельского поселения в указанном вопросе и не определяет объем финансовых обязательств.
С учетом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства во взаимосвязи суд приходит к выводу о том, что обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района, в то время как за сельским поселением закреплены только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО.
С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии, выраженном в ненадлежащей реализации административным ответчиком – администрацией Череповецкого муниципального района возложенных на него полномочий по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, исковые требования прокурора к администрации Череповецкого муниципального района подлежат удовлетворению в полном объеме.
Предложенный административным истцом срок для устранения нарушений требований законодательства по мнению суда отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений.
В удовлетворении административного иска к администрации Яргомжского сельского поселения суд полагает отказать, поскольку бездействия, которое бы требовало судебного пресечения, в рассматриваемом случае со стороны администрации сельского поселения не усматривается.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Череповецкого муниципального района – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района (ИНН <данные изъяты>) по реализации полномочий, направленных на приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, расположенных на территории Яргомжского сельского поселения по следующим адресам: <данные изъяты>, площадка №19, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №20, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №14, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №14, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №18, с координатами <№>.
Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района (ИНН <данные изъяты>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, путем обустройства подъездного пути и твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, следующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Яргомжского сельского поселения:: <данные изъяты>, площадка №19, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №20, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №14, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №14, с координатами <№>; <данные изъяты>, площадка №18, с координатами <№>.
В удовлетворении административных исковых требований Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Яргомжского сельского поселения (ИНН <№>) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Федина
Текст мотивированного решения составлен 26 января 2023 года.
Согласовано
Судья А.В. Федина