Дело № 2а-1984/2023

66RS0001-01-2022-011967-33

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,

при секретаре Гильманове Д.Э.,

с участием представителя административного истца <ФИО>13, представителей административных ответчиков <ФИО>7, <ФИО>8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <ФИО>2 к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по городу Екатеринбургу, заместителю начальника ОВГ УВМ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>4, начальнику ОВМ ОП № УМВД России по городу Екатеринбургу <ФИО>3 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>9 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просит признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Свердловской области по непринятию в трехмесячный срок решения по заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав путем вынесения положительного решения (заключения) по заявлению о приеме в гражданство.

В обоснование заявленных требований указано, что <ФИО>9, являясь гражданкой Республики Азербайджан, обратилась в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 2.2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации», приложив к заявлению документы, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Заявление было принято, замечаний по его оформлению и оформлению приложенных документов не имелось, административному истцу выдана справка о принятии к рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Когда срок рассмотрения заявления подошел к концу, <ФИО>9 обратилась в ГУ МВД России по Свердловской области, где ей пояснили, что документы возвращены, однако, с решением, причинами возвращения документов она ознакомлена не была.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Свердловской области.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника ОВГ УВМ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>4, начальник ОВМ ОП № УМВД России по городу Екатеринбургу <ФИО>3

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>9 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>10 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, не оспаривала факт поступления из УМВД России по городу Екатеринбургу заявления <ФИО>9 о приеме в гражданство, вместе с тем документы были возвращены в Отдел полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу без вынесения решения в связи с выявленными недостатками, а именно в свидетельстве о рождении фамилия <ФИО>9 читалась как <ФИО>11

Представитель административного ответчика УМВД России по городу Екатеринбургу <ФИО>12, в судебном заседании возражала против заявленных требований, указала, что ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>9 обратилась в Отдел полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Документы были приняты и направлены в ГУ МВД России по Свердловской области, откуда были возвращены в связи с наличием недостатков в представленных документах, после чего выданы <ФИО>9 на руки для устранения недостатков.

Административный истец <ФИО>9, административные ответчики заместитель начальника ОВГ УВМ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>4, начальник ОВМ ОП № УМВД России по городу Екатеринбургу <ФИО>3, заинтересованное лицо Отдел полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заказной почтовой корреспонденцией 17, ДД.ММ.ГГГГ, а также путем размещения информации на официальном сайте суда.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правила, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации и определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту Закон о гражданстве).

Согласно части 2.2 статьи 14 Закона о гражданстве иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно или постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без соблюдения условия, установленного пунктом "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанный гражданин или указанное лицо состоит в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, и имеет в этом браке общих детей.

Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в пункте «а» части первой или части 1.1 статьи 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. В случаях необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявлений, предусмотренных пунктами «а» - «в», «е» части первой статьи 16 настоящего Федерального закона, указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца (часть 4 статьи 35 Закона о гражданстве).

В силу части 1 статьи 36 Закона о гражданстве лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Азербайджан <ФИО>9 обратилась в ГУ МВД России по Свердловской области через Отдел полиции № УМВД России по Свердловской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации на основании пункта 2.2 статьи 14 Закона о гражданстве, что подтверждается справкой о принятии к рассмотрению заявления, выданной Отделом полиции № УМВД России по Свердловской области, выкопировкой из журнала принятых к рассмотрению заявлений об изменении гражданства и бланков с текстом Присяги гражданина Российской Федерации и не оспаривалось административными ответчиками в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ заявление <ФИО>9 с приложенными документами было передано в отдел по вопросам гражданства ГУ МВД России по Свердловской области, что подтверждается выкопировкой из журнала учета исходящих несекретных документов Отдела полиции № УМВД России по Свердловской области и не оспаривалось представителем ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>10

Согласно рапорту начальника ОВМ Отдела полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу <ФИО>3 заявление <ФИО>9 было возвращено из УВМ ГУ МВД России по Свердловской области по причине обнаружения ошибок, без сопроводительного письма, перечень ошибок был указан на обложке дела, а именно в свидетельстве о рождении фамилия читается как ФИО1.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Положение).

Названным Положением установлено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя. Вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора. Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункты 1, 5, 8).

Согласно пункту 9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, когда Президентом Российской Федерации принято иное решение.

Исходя из взаимосвязанных предписаний пунктов 8 и 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства указанное выше основание для возвращения заявления действует и в том случае, если к заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации не приложены все документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации, а также и в том случае, если приложенные документы не подтверждают наличие предусмотренных законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

В силу пункта 34 Положения при приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя или другого лица в случае, предусмотренном статьей 33 Федерального закона, заверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа. Заявление подлежит регистрации. Регистрационный номер проставляется на бланке заявления. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату государственной пошлины или консульского сбора. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) Федерального закона, на основании которой подано заявление.

Как установлено судом, заявление <ФИО>9 о приеме в гражданство было принято в Отделе полиции № УМВД России по Свердловской области, зарегистрировано в журнале учета принятых к рассмотрению заявлений за №, административному истцу выдана справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению, документы переданы в ГУ МВД России по Свердловской области, однако, возврат заявления с приложенными документами и указанием причин принятия такого решения документально не оформлен. Таким образом, необоснованный возврат ГУ МВД России по Свердловской области без рассмотрения заявления административного истца о приеме в гражданство Российской Федерации, нарушает право <ФИО>9 на своевременное рассмотрение и принятие соответствующего решения по ее заявлению, что противоречит статье 35 Закона о гражданстве.

Также суд приходит к выводу, что предусмотренный частью 4 статьи 35 Закона о гражданстве срок рассмотрения заявления <ФИО>9 о приеме в гражданство нарушен, поскольку доказательств, подтверждающих возврат административному истцу заявления о приеме в гражданство с приложенными документами, в материалах дела отсутствует.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования в указанной части, признает незаконным бездействие ГУ МВД России по Свердловской области по непринятию решения по заявлению <ФИО>9 о приеме в гражданство и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения на ГУ МВД России по Свердловской области обязанности по вынесению положительного решения (заключения) по заявлению о приеме в гражданство, поскольку учитывая положения статьи 10 Конституции Российской Федерации судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 <ФИО>2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Свердловской области по непринятию решения по заявлению ФИО1 <ФИО>2 о приеме в гражданство.

Возложить на административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, а также административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес> Свердловской области.

Судья: Е.Ф. Гейгер