Решение по делу № 2А-2553/2023 от 26.07.2023 - о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации Адрес от Дата №-... об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Адрес, в аренду без торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-2553/2023

59RS0001-01-2023-002335-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г. Пермь

Дзержинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Богомоловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации Адрес от Дата №-... об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Адрес, в аренду без торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконными решения Департамента земельных отношений администрации Адрес от Дата №-И-3696 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Адрес, в аренду без торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Дата решением Департамента земельных отношений администрации города Перми №-... в предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО1 было отказано. В качестве основания указан п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов не допускается, в случае если, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

С указанным решением административный истец не согласен, поскольку земельный участок с кадастровым номером ... имеет вид разрешенного использования «под сады, огороды, полисадники», расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4). Таким образом, можно использовать, а соответственно предоставлять, данный земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, то есть «под сады, огороды, полисадники», а не в соответствии с градостроительным регламентом. Спорный земельный участок не относится к земельным участкам, ограниченным или изъятым из оборота, соответственно может быть предоставлен в аренду. Таким образом, ответчик проигнорировал нормы права, регламентирующие основания и порядок предоставления земельных участком, чем воспрепятствовал истцу и ограничил его в реализации права на оформление земельного участка в аренду без торгов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.Перми, ФИО10

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представители административного истца ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г.Перми ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, дополнительно пояснив, что на спорном земельном участке расположено здание, признанное самовольной постройкой, до настоящего времени земельный участок департаменту не возвращен, правовые основания предоставления земельного участка в аренду отсутствуют.

Заинтересованные лица Администрация г.Перми, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 N 39 утверждено Положение о Департаменте земельных отношений администрации города Перми (далее – Положение), п.2.1 которого определено, что основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов города Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции.

В соответствии с п.3.1.3 Департамент принимает решение о предоставлении земельных участков, заключает договоры купли-продажи, мены земельных участков, договоры аренды, безвозмездного пользования земельными участками по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством.

Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны, в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено:

Решением Дзержинского районного суда Адрес от Дата по делу № жилое строение на садовом участке по адресу: Адрес признано самовольной постройкой, на ФИО10 возложена обязанность снести за свой счет объект недвижимости – жилое строение, расположенное на садовом участке по адресу: Адрес.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от Дата решением Дзержинского районного суда г.Перми от Дата оставлено без изменения.

Из содержания решения Дзержинского районного суда г.Перми от Дата по делу № следует, что Дата между Департаментом и ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка № сроком на 5 лет под огородничество.

Дата произведена регистрация переуступки прав и обязанностей по договору между ФИО5 и ФИО1

Решением Дзержинского районного суда г.Перми от Дата по делу № удовлетворены исковые требования Департамента об освобождении земельного участка с кадастровым номером ... ФИО1 был обязан в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок.

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером ... установлен вид разрешенного использования – под сады, огороды, полисадники.

Дата ФИО1 в лице его представителя ФИО6 обратился в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 410 кв.м, расположенный по адресу: Адрес, в аренду. При этом целью использования земельного участка заявителем указано: огородничество. Заявление зарегистрировано Дата за №-П5631.

Дата Департаментом земельных отношений администрации г.Перми принято Решение №-... об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с п.14 ст.39.16 ЗК РФ. В качестве обоснования отказа административным ответчиком указано на то, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Поскольку согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ... – под сады, огороды, полисадники, что не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15 пункта 2); земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2).

По смыслу действующего законодательства, в том числе Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 виды разрешенного использования «огородный земельный участок», «для огородничества», «для ведения огородничества», «под огороды» содержащиеся в ЕГРН и документах, считаются равнозначными.

Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером 59:01:4515017:24, имеющего вид разрешенного использования: под огороды, в аренду допускается.

В связи с чем, обоснование выводов административного ответчика в решении об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 10.05.2023 со ссылкой на положения п.14 ст.39.16 ЗК РФ не отвечают требованиям закона.

Доводы административного ответчика о невозможности предоставления земельного участка в аренду в виду того, что участок не находится в фактическом пользовании Департамента, судом отклоняются.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 59:01:4515017:24 находится в муниципальной собственности, право аренды ФИО1 фактически прекращено в 2014 году после направления уведомления об отказе от договора аренды, что установлено вышеназванными судебными решениями, в связи с чем, ссылка административного ответчика об отсутствии земельного участка в распоряжении Департамента несостоятельны, поскольку сам по себе факт неисполнения решения суда об освобождении земельного участка и его передаче по акту Департаменту не свидетельствует об отсутствии возможности управления и распоряжения земельным участком.

Между тем, согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая факт наличия (размещения) на спорном земельном участке самовольно возведенного строения (жилого дома), по смыслу положений пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, данное обстоятельство является основанием к отказу в предоставлении земельного участка.

Кроме того, аналогичные обстоятельства отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду ФИО1 являлись предметом рассмотрения по делу №..., по данному делу Дата Дзержинским районным судом г.Перми принято решение, которое вступило в законную силу Дата.

Указание в оспариваемом решении от Дата иного основания для отказа в предоставлении земельного участка, исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не свидетельствует о наличии совокупности условий для удовлетворения административного иска, поскольку к нарушению прав ФИО1 не привело.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г.Перми от Дата №... об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Адрес, в аренду без торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

...

.... Судья Л.А. Богомолова

...