К делу № 2-801/2023 23RS0014-01-2022-005708-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 14 апреля 2023 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Майстер Л.В.,

при секретаре Отмаховой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования Динской район «Детский сад общеразвивающего вида №11» и Администрации муниципального образования Динской район о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования Динской район «Детский сад общеразвивающего вида №11» и Администрации муниципального образования Динской район о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, в котором просит признать незаконным (противоправным) бездействие БДОУ МО Динской район «Детский сад общеразвивающего вида №11», выразившееся в нарушении требовании санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц; обязать в соответствии с действующим законодательством БДОУ МО Динской район «Детский сад общеразвивающего вида № 11» выполнить требования СП 2.4.3648-20 Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи": п.2.5.2: провести ремонт пола в игровой средней группы № 2 и старшей группы № 3, прачечной; п.2.5.3: провести ремонт потолка ясельной группы; потолка прачечной; п.2.7.4: оборудовать пищеблок местной системой вытяжной вентиляции (локальной вытяжной системой); п.2.8.5: обеспечить уровни искусственной освещенности в групповых всех групп в соответствии с нормируемыми показателями,- установленными требованиями глава V, табл.5.25. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безопасности для человека факторов среды обитания»; п.3.1.1: обеспечить численность детей в группах с учетом списочного состава исходя из нормируемой площади на одного ребенка - 2,5 м2; раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» таблица 6.4: обеспечить количество санитарно- технических приборов в группах исходя из списочного состава детей. Обязать Администрацию муниципального образования Динской район выделить финансирование БДОУ МО Динской район «Детский сад общеразвивающего вида № 11» для выполнения требований СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Иск мотивирован тем, что 26.08,2022 при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица БДОУ МО Динской район «Детский сад общеразвивающего вида № 11», выявлены нарушения действующего санитарного законодательства РФ: п.2.4.6.2: в буфете старшей группы №3’ инвентарь не имеет мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах; - складские помещения для хранения пищевых продуктов не оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха; п.2.5.2: в игровой средней группы №2 старшей группы №3 есть дефекты покрытия пола (трещины), пол прачечной имеет сильные дефекты, частично провален; п.2.5.3: потолок ясельной группы имеет влажные подтёки; потолок прачечной имеет сильные дефекты (трещины, частичное отсутствие покрытия, влажные подтёки); п.2.7.5: в ясельной группе отопительные приборы не оборудованы ограждающими устройствами; п.2.7.4: на пищеблоке, оборудование, являющееся источником выделения тепла, не обеспечено местной системой вытяжной вентиляции; п.2.8.5: в групповых 2-х средних, старшей и младшей групп, уровни искусственной освещенности ниже нормируемых показателей. В раздевальнях групповых ячеек 2-х средних и младшей, групп на полу уровни искусственной освещенности ниже нормируемых показателей. В спальне младшей группы на полу уровни искусственной освещенности ниже нормируемых показателей; -п.3.1.1: исходя из списочного состава детей площади всех групповых ниже нормируемой -для группы № 1: игровая 2,5 м2 на одного человека (фактически 1.52 м2), спальная 1.8 м2 на одного человека (фактически 1.43 м2); для группы № 2: игровая 2 м2 (фактически 1.87 м2), спальная 2 м2 (фактически 1.25 м2); для группы № 3: игровая 2 м2 (фактически 1.09 м2), спальная 2 м (фактически 1.11 м2); № 4 игровая 2 м2 (фактически 0.91 м2), спальная 2 м2 (фактически 0.93 м2); п. 2.13: оборудование, являющееся источником выделения тепла не обеспечено локальной вытяжной системой, п.2.23: в помещениях пищеблока обнаруживаются мухи; п.3.13: складские помещения для хранения продукции не оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха; исходя из списочного состава детей установлено недостаточное количество санитарно-технических приборов в группах № 1, № 2, № 3, № 4. Таким образом, БДОУ МО Динской район «Детский сад общеразвивающего вида № 11» не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к помещениям и оборудованию.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что поддерживает исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика директор БДОУ МО Динской район «Детский сад № 9» в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО Динской район в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, предоставил суду возражения, в которых просил суд в удовлетворении иска отказать.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив исковое заявление, возражения на иск, обсудив изложенные в них доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон): «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению, и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относят материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п.п.5, 8, 10 ч. 1, п. 3ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия, для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно материалам дела 26.08.2022 при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица БДОУ МО Динской район «Детский сад общеразвивающего вида № 11», находящегося по адресу: <адрес>, выявлены нарушения действующего санитарного законодательства РФ - ст.ст.11, 17, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: от 30.03.1999 № 52-ФЗ; CПL2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи": п.2.4.6.2: в буфете старшей группы №3 инвентарь не имеет мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах; -складские помещения для хранения пищевых продуктов не оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха; п.2.5.2: в игровой средней группы №2 старшей группы №3 есть дефекты покрытия пола (трещины), пол прачечной имеет сильные дефекты, частично провален; п.2.5.3: потолок ясельной группы имеет влажные подтёки; потолок прачечной имеет сильные дефекты (трещины, частичное отсутствие покрытия, влажные подтёки); п.2.7.5: в ясельной группе отопительные приборы не оборудованы ограждающими устройствами; п.2.7.4: на пищеблоке, оборудование, являющееся источником выделения тепла, не обеспечено местной системой вытяжной вентиляции; п.2.8.5: в групповых 2-х средних, старшей и младшей групп, уровни искусственной освещенности ниже нормируемых показателей (126-200 ЛК, 89-137 ЛК, 100-185 ЛК, 103-232 ЛК, соответственно), при норме 400 ЛК, что не соответствует требованиям главы V, табл. 5.54. СанПиН 1.2.3685-2Г «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В раздевальнях групповых ячеек 2-х средних и младшей, групп на полу уровни искусственной освещенности ниже нормируемых показателей (81-89 ЛК, 150-154 Лк, 144-178 ЛК), при норме 200 ЛК, что не соответствует требованиям главы V, табл. 5.54. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В спальне младшей группы на полу уровни искусственной освещенности ниже нормируемых показателей (55-59 ЛК) при норме 75 ЛК, что не соответствует требованиям главы V, табл. 5.54. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - экспертное заключение Усть - Лабинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 667/34 от 24.08.2022; -п.3.1.1: исходя из списочного состава детей площади всех групповых ниже нормируемой -для группы № 1: игровая 2,5 м2 на одного человека (фактически 1.52 м2), спальная 1.8 м2 на одного человека (фактически 1.43 м2); для группы № 2: игровая 2 м2 (фактически 1.87 м2), спальная 2 м2 (фактически 1.25 м2); для группы № 3: игровая 2 м2 (фактически 1.09 м2), спальная 2 м (фактически 1.11 м2); № 4 игровая 2 м2 (фактически 0.91 м2), спальная 2 м2 (фактически 0.93 м2) (таблица 6.1. раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»).

Раздел II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения": п. 2.13: оборудование, являющееся источником выделения тепла не обеспечено локальной вытяжной системой; п.2.23: в помещениях пищеблока обнаруживаются мухи; п.3.13: складские помещения для хранения продукции не оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха; раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» таблица 6.4: исходя из списочного состава детей установлено недостаточное количество санитарно-технических приборов в группах № 1, № 2, № 3, № 4.

Из материалов дела следует, что за выявленные нарушения санитарного законодательства, в отношении юридического лица БД ОУ МО Динской район «Детский сад общеразвивающего вида № 11» вынесено постановление № 320 от 06.09.2022 по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ.

Таким образом, БДОУ МО Динской район «Детский сад общеразвивающего вида № 11» не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к помещениям и оборудованию, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования Динской район «Детский сад № 11» функционирует на основании Устава бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования Динской район «Детский сад № 11», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Динской район № 623 от 25.03.2011 года, согласован начальником управления образования администрации муниципального образования Динской район, лицензии серия РО № 025622, регистрационный № 02340 от 01.06.2011, свидетельство о государственной аккредитации серия ОСО № 000748 от 27.02.2002.

Бездействие БДОУ МО Динской район «Детский сад общеразвивающего вида № 11», а также Администрации муниципального образования Динской район, по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федераций.

Как установлено судом здание МАДОУ МО Динской район Детский сад общеобразовательного вида № 11» построено задолго, до введения в действие, СанПиН 2.4.3648-20. Данное учреждение имеет лицензию на ведение общеобразовательной деятельности, то есть до введения в действие названных санитарно-эпидемиологических правил, законность выдачи лицензии истцом не оспаривается.

П. 1 ч. 1 ст. 34 Закона № 273-ФЗ предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации. Перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в силу п. 15 ч. 1 этой же статьи Закона осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Федеральным законом от 2 декабря 2019 года № 411-ФЗ статья 67 Закона № 273-ФЗ дополнена частью 3.1, согласно которой проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры, следовательно, законодательно установленные правила преимущественного зачисления в соответствующие образовательные учреждения подлежат применению руководителем «МАДОУ Детский сад общеобразовательного вида № 11» при проведении приема в образовательное учреждение.

Обеспечение соблюдения требований СанПиН 2.4.3648-20 путем сокращения числа воспитанников от общего числа учащихся приведет к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, обучающихся в данной учреждении, имеющих гарантированный законом равный доступ к получению образования в том образовательном учреждении, которое они выбрали и которым были приняты, что само по себе недопустимо. Ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом.

Требования Роспотребнадзора по обеспечению численности детей в группах с учетом списочного состава исходя из нормируемой площади на одного ребенка согласно п. 3.1.1 2,5 кв.м. не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Необходимо отметить, что в случае удовлетворения иска, решение Динского районного суда будет не исполнимо, что по своей сути не допустимо. Должны быть определены сроки для исполнения решения суда с учетом всех процедур предшествующих обозначенных в иске мероприятий и не может быть менее 1 года.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования Динской район «Детский сад общеразвивающего вида №11» и Администрации муниципального образования Динской район о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Признать незаконным (противоправным) бездействие БДОУ МО Динской район «Детский сад общеразвивающего вида № 11», выразившееся в нарушении требовании санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать в соответствии с действующим законодательством БДОУ МО Динской район «Детский сад общеразвивающего вида № 11» выполнить требования СП 2.4.3648-20 санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

п.2.5.2: провести ремонт пола в игровой средней группы № 2 и старшей группы № 3, прачечной;

п.2.5.3: провести ремонт потолка ясельной группы; потолка прачечной;

п.2.7.4: оборудовать пищеблок местной системой вытяжной вентиляции (локальной вытяжной системой);

п.2.8.5: обеспечить уровни искусственной освещенности в групповых всех групп в соответствии с нормируемыми показателями, установленными требованиями глава V, табл.5.25. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы; и требования к обеспечению безопасности и (или) безопасности для человека факторов среды обитания»;

раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» таблица 6.4: обеспечить количество санитарно- технических приборов в группах исходя из списочного состава детей, в срок до 14 апреля 2024 года.

Обязать Администрацию муниципального образования Динской район выделить финансирование БДОУ МО Динской район «Детский сад общеразвивающего вида № 11» для выполнения требований СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

п.2.5.2: для проведения ремонта пола в игровой средней группы № 2 и старшей группы № 3, прачечной;

п.2.5.3: для проведения ремонта потолка ясельной группы; потолка прачечной;

п.2.7.4: для оборудования пищеблока местной системой вытяжной вентиляции (локальной вытяжной системой);

п.2.8.5: для обеспечения уровня искусственной освещенности в групповых всех групп в соответствии с нормируемыми показателями, установленными требованиями глава V, таол.5.25 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безопасности для человека факторов среды обитания»;

раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» таблица 6.4: для обеспечения количества санитарно- технических приборов в группах исходя из списочного состава детей, в срок до 14 апреля 2024 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 14 апреля 2023 года.

Председательствующий Майстер Л.В.