Дело № 2-1-315/2025

УИД 73RS0011-01-2025-000382-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 11 сентября 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Сизовой Н.В., при секретаре Чагаевой Т.Е.,

с участием заместителя прокурора Храменкова К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов о возложении обязанности исключить особо охраняемые природные территории их границ охотничьих угодий,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов о возложении обязанности исключить особо охраняемые природные территории их границ охотничьих угодий.

В обоснование заявленных требований указано, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены факты нахождения в границах охотничьих угодий особо охраняемых природных территорий, режимами которых запрещена охота и рыбалка.

В ходе проверки установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - Министерство) и Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов (далее - организация) заключено охотхозяйственное соглашение от 06.06.2012 № 15/12, согласно которому организация обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанный в ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 209-ФЗ, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Согласно информации Министерства от 20.06.2024 № 73-ИОГВ-10-08/4753исх. на территории охотничьих угодий, принадлежащих организации по вышеуказанным охотхозяйственным соглашениям, расположена особо охраняемая природная территория регионального значения «Ландшафтный памятник природы «Аксаковское болото».

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 27.06.2012 № 10 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области» утверждено положение о «Ландшафтном памятник природы «Аксаковское болото».

Пунктом 5.1. раздела 5 указанного положения установлен запрет на осуществление охоты и рыбалки на данной территории.

В соответствии с пунктом 1 ст. 1 Федерального закона № 209-ФЗ охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

По смыслу указанной нормы находящиеся на особо охраняемых природных территориях объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

По указанному факту Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой 28.12.2023 в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени границы особо охраняемых природных территорий не исключены из границ охотничьих угодий.

Наличие особо охраняемых территорий в границах охотничьих угодий нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, уточнив требования, просит суд обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 06.06.2012 № 15/12, путем заключения дополнительного соглашения к охотхозяйственному соглашению, исключив из территории охотничьих угодий особо охраняемую природную территорию регионального значения «Ландшафтный памятник природы «Аксаковское болото».

Представитель Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры заместитель прокурора Майнского района Храменков К.В. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. В письменном отзыве указала, что обязательства по охране памятников природы и обеспечению установленного для них режима особой охраны возложены на Министерство. В рамках заключенного охотхозяйственного соглашения от 06.06.2012 № 15/12 между Министерством и Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов (далее – УООООиР), Министерством письмом от 19 августа 2024 года в адрес УООООиР были направлены дополнительные соглашения о том, что на территориях ООПТ ведение деятельности в сфере охотничьего хозяйства запрещена, для подписания и оформления надлежащим образом. УООООиР данные дополнительные соглашения не подписаны.

8 октября 2024 года Министерством в адрес УООООиР были направлены дополнительные соглашения об исключении территорий ООПТ из границ закрепленных охотничьих угодий за УООООиР, дополнительные соглашения не были подписаны УООООиР.

Полагает, что со стороны Министерства отсутствуют нарушения действующего законодательства, считает Министерство ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя организации. Возражая против исковых требований в письменном отзыве, просила применить срок искровой давности к заявленным требованиям.

Представители третьих лиц - администрации МО «Майнский район» Ульяновской области, ОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ульяновской области», Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседании извещались надлежащим образом.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

Согласно ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации суд принимает решение по заявленным требованиям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичное право граждан закреплено п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории (ООПТ) отнесены к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 33-ФЗ под памятниками природы понимаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

В силу пунктов 2, 3 ст.26 Федерального закона № 33-ФЗ территории, занятые такими природными объектами и комплексами, объявляются особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона № 33-ФЗ в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов предусмотрено ведение государственного кадастра ООПТ, который представляет собой свод сведений о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утвержден Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69.

В соответствии с пунктом 40 Порядка уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ведения государственного кадастра ООПТ, в том числе, устанавливают порядковые номера кадастровых дел ООПТ регионального и местного значения; формируют и ведут региональные кадастры соответствующих субъектов Российской Федерации; осуществляют учет ООПТ регионального и местного значения.

В силу пункта 7 названного Порядка государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит из государственного кадастра ООПТ федерального значения (далее - федеральный кадастр), ведение которого осуществляет Минприроды России); государственных кадастров ООПТ регионального и местного значения (далее - региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 5 указанного Порядка разъяснено, что под ведением государственного кадастра ООПТ понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об ООПТ и учет таких территорий. Подготовка, обновление и представление первичных сведений об ООПТ в соответствии с настоящим Порядком не являются ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области» Министерство участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраныи использования таких территорий; проводит инвентаризацию и ведёт государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; осуществляет государственный надзор в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении регионального экологического надзора в соответствиис законодательством Российской Федерации об охране окружающей средыв порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 27.05.2012 № 10 «Об утверждении положений и паспортов особо охраняемых природных территорий областного значения» утверждены Положение и паспорт о ландшафтном памятнике природы «Аксаковское болото» на территории муниципального образования «Майнский район» (л.д. 57-63).

Согласно Положению памятник природы регионального значения «Аксаковское болото» функционирует без ограничения срока действия (п. 1.2).

Памятник природы образован без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей.

Ограничение прав собственников, владельцев и пользователей земельных участков в целях соблюдения режима памятника природы устанавливается в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ульяновской области (п. 1.3).

В положении определены задачи памятника природы, режим особой охраны территории ландшафтного памятника природы «Аксаковское болото», содержатся сведения о местоположении, границах памятника природы.

На территории памятника природы запрещена любая хозяйственная деятельность, противоречащая целям создания зоны, в том числе охота (п. 5.1. Положения).

В силу п. 5.2 Положения собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах памятника природы, а также иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный на территории памятника режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную устанорвленную законом ответственность.

Памятник природы в обязательном порядке учитывается при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки, в также при составлении и оформлении землеустроительной документации (п. 5.3 Положения).

6 июня 2012 года между Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (в настоящее время Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области) и Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов заключено охотхозяйственное соглашение *** в охотничьх угодий, расположенных на территории Майнского муниципального района Ульяновской области.

По условиям соглашения организация обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанный в ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (л.д. 45-56).

Согласно приложению № 1 охотхозяйственное соглашение *** и и местоположения и описания границ памятника природы «Ландшафтный памятник природы «Аксаковское болото», информации, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 20 июня 2024 года, на территории охотничьих угодий, принадлежащих Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов по охотхозяйственному соглашению *** от 06.06.2012, расположена особо охраняемая природная территория «Ландшафтный памятник природы «Аксаковское болото» (л.д. 39-44).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В силу п.п. 12, 13 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Включение в состав охотничьих угодий, принадлежащих Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов, вышеуказанной особо охраняемой природной территории противоречит требованиям действующего законодательства, ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ, а также режиму данной особо охраняемой природной территории, утвержденной соответствующим Положением.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 № 2372-О, действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Исходя из выше приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что нахождение в составе охотничьих угодий, переданных Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов по охотхозяйственному соглашению *** от 06.06.2012, особо охраняемой природной территории «Ландшафтный памятник природы «Аксаковское болото», не соответствует требованиям действующего законодательства.

Оснований для удовлетворения ходатайства представителя Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов о применении срока исковой давности к требованиям прокурора не имеется.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Охотхозяйственное соглашение *** заключено между ответчиками 06 июня 2012 года, приказ Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области № 10 «Об утверждении положений и паспортов особо охраняемых природных территорий областного значения» об утверждении Положения и паспорт о ландшафтном памятнике природы «Аксаковское болото» на территории муниципального образования «Майнский район» издан 27.06.2012 года, то есть после заключения соглашения.

Вместе с тем, возможность выявления нарушения появилась у прокурора только в результате проведенной проверки Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в сфере лесного законодательства 2023 году. По результатам проведенной проверки Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором в адрес министра природных ресурсов и экологии Ульяновской области 28 декабря 2023 года внесено представление с требованием устранить нарушение закона.

В ответе на представление прокурора 08 февраля 2024 года и.о. министра природных ресурсов и экологии Ульяновской области сообщалось, что до конца февраля 2024 года Министерством будут исключены особо охраняемые природные территории, режимами которых запрещена охота, путем подписания дополнительных соглашений к охотхозяйственным соглашением.

В связи с не устранением выявленных нарушений 31 июля 2025 года прокурор обратился с настоящим иском в суд, то есть в пределах срока исковой давности с момента выявления прокуратурой указанных нарушений.

При таких обстоятельствах требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Сроки, заявленные прокурором для выполнения возложенных обязанностей (6 месяцев со дня вступления решения в законную сил), суд считает разумными и достаточными для их выполнения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (***), Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов ***) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 06 июня 2012 года № 15/12 путем заключения дополнительного соглашения к охотхозяйственному соглашению, исключив из территории охотничьих угодий особо охраняемую природную территорию регионального значения «Ландшафтный памятник природы «Аксаковское болото».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Сизова

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 года.