№2а-363/2025
УИД 02RS0004-01-2025-000730-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Онгудай 24 сентября 2025 года
Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Тогочоевой К.А.,
при секретаре Идубалиной Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к <адрес> (аймака) Муниципального образования «Онгудайский район», начальнику Отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений Администрации района (аймака) МО «Онгудайский район» о признании незаконным решения муниципального органа,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации района (аймака) МО «Онгудайский район». Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного в кадастровом квартале №, земельного участка площадью <данные изъяты>., и трех земельных участков площадью <данные изъяты>., расположенных в кадастровом квартале №, для индивидуального жилищного строительства, в аренду, сроком на 20 лет. По результатам рассмотрения заявлений, Администрацией МО «Онгудайский район» вынесены решения, оформленные письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, которыми истцу отказано в удовлетворении поданных заявлений. Полагает, что оспариваемые решения муниципального органа являются незаконными, постановлены без учета требований п.п.1 ст. 39.18, п.8 ст. 39.15, ст. 39.14 ЗК РФ. Считает, что схемы расположения земельных участков могут не соответствовать только утвержденному проекту планировки территории.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник Отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений Администрации района (аймака) МО «Онгудайский район».
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщал, ходатайств об отложении не заявлял, ранее в судебных заседаниях исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «Онгудайский район» ФИО4 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщала, ходатайств об отложении не заявляла, ранее в судебных заседаниях исковые требования не признала, указывая на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Административный ответчик начальник Отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений Администрации района (аймака) МО «Онгудайский район», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщал, ходатайств об отложении не заявлял.
Суд, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного в кадастровом квартале № земельного участка площадью <данные изъяты> и трех земельных участков площадью <данные изъяты> расположенных в кадастровом квартале №, для индивидуального жилищного строительства, в аренду, сроком на 20 лет (пп15, п.2 ст.39.6 ЗК РФ). К заявлению административным истцом приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
По результатам рассмотрения заявлений Администрацией МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ вынесены решения №, №, №, №, №, которыми в удовлетворении заявлений ФИО2 отказано.
Так, по решениям №, №, № основанием для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка послужило полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения. При загрузке координат в программу ПТК «Сото» было выявлено, что схема расположения земельного участка, поданная истцом, полностью совпадает со схемами, поданными ранее другими физическими лицами, а также то, что на испрашиваемых земельных участках отсутствует утвержденный проект планировки территории.
По решениям №, № основанием для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка послужило то, что на испрашиваемых земельных участках отсутствует утвержденный проект планировки территории (пп.4п.16 ст.11.10 ЗК РФ, пп.1п.8 ст. 39.15 ЗК РФ).
Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка, его кадастровый учет. После выполнения указанных требований на основании заявления заинтересованного лица уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду.
Как следует из пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.
В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Исходя из взаимосвязанного толкования приведенных правовых норм, принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду обусловлено комплексом последовательных действий заявителя в отношении несформированного земельного участка и обосновано документами территориального планирования, действовавшими на момент его обращения с соответствующим заявлением.
По информации Администрации МО «Онгудайский район», а также администрации МО «Ининское сельское поселение», предоставленной по запросу суда следует, что проект межевания и планировки территории, на котором расположены испрашиваемые земельные участки, отсутствуют.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что территория, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки, относится к несогласованным вопросам планировки территории, зонирования территории, следовательно, представленные ФИО2 схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к их подготовке, установленным пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что в силу пункта 16 указанной статьи является основанием для отказа в утверждении схемы.
При этом, ссылка Администрации в оспариваемом отказе на пп.4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ свидетельствует о технической ошибке, поскольку данная норма регламентирует случаи отказа в утверждении схемы расположения земельного участка при его несоответствии с требованиями утвержденного проекта планировки территории.
Судом установлено, что схемы формируемых административным истцом земельных участков составлены в отсутствие утвержденных проектов планировки территории, что подтверждено ответами администрации МО «Онгудайский район» и Администрации МО «Ининское сельское поселение», в утверждении схем расположения земельных участков административным ответчиком отказано по основанию отсутствия утвержденного проекта планировки территории, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок будет предоставляться после утверждения проекта планировки территории. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для применения положений пп.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылка на который имеется в оспариваемых отказах Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку формирование данного земельного участка препятствует рациональному использованию земель.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен при наличии хотя бы одного из следующих оснований: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации); в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Административному истцу также решениями №, №, № было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что при загрузке координат в программу ПТК «Сото» было выявлено, что схема расположения земельного участка, представленная административным истцом, частично совпадает со схемой расположения земельного участка, поданной ранее другим физическим лицом.
В ходе судебного разбирательства представителем администрации МО «<адрес>» ФИО4 представлены заявления граждан ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № с приложением схемы расположения земельного участка. При этом представитель пояснил, что по указанным обращениям административным ответчиком какое - либо окончательное решение не принималось, постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» не принимались, по первичному заявлению ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ выносилось постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но по нему истек срок его действия, какой либо аукцион не проводился. Основание отказа носит формальный характер.
Изучив представленные документы, выслушав пояснения представителя администрации ФИО4, суд приходит к выводу, что отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельных участков по указанному основанию является незаконным, формальным, однако ввиду того, что ФИО2 отказано, в том числе, и по основанию несоответствия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории к требованиям его подготовки, установленным пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в виду отсутствия утвержденного проекта планировки территории, вышеуказанное обстоятельство не влечет правовых последствий для разрешения спора.
На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО2
Руководствуясь ст. ст. 174 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации района (аймака) Муниципального образования «Онгудайский район», начальнику Отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений Администрации района (аймака) МО «Онгудайский район» о признании незаконными решения, оформленные письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай.
Судья К.А. Тогочоева
Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2025.