Решение по делу № 2А-29/2025 от 10.01.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Куйтун 10 января 2025 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О.,

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора Куйтунского района Собенникова О.Н., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-29/2025 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Куйтунское лесничество» о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные требования,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Куйтунское лесничество», в котором просил: признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Иркутской области «Куйтунское лесничество» (ИНН <***>) в необеспечении составления актов заключительного осмотра лесосек в форме электронного документа, подписываемого усиленной квалифицированной электронной подписью. Обязать Государственное казенное учреждение Иркутской области «Куйтунское лесничество» (ИНН <***>) в срок до 01.04.2025 организовать исполнение полномочий в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 23.2 Лесного кодекса РФ и п. 10 приложения № 4 к Приказу Минприроды России от 17.01.2022 № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» по составлению актов заключительного осмотра лесосек в форме электронного документа, подписываемого усиленной квалифицированной электронной подписью.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам надзора за исполнением лесного законодательства в деятельности государственного казенного учреждения Иркутской области «Куйтунское лесничество» (далее - ГКУ «Куйтунское лесничество») установлены нарушения требований закона, регулирующего вопросы составления актов заключительного осмотра лесосеки.

Проверкой установлено, что в нарушение ч. 9 ст. 23.2 ЛК РФ, п. 10 приложения № 4 приказа Минприроды России от 17.01.2022 № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» (далее - Приказ Минприроды России от 17.01.2022 № 23), акты заключительного осмотра лесосек составляются должностными лицами Куйтунского лесничества не в форме электронного документа, электронной подписью не подписываются.

Приказ Минприроды России от 17.01.2022 № 23 вступил в действие с 01.09.2022, закрепив обязательное требование к составлению актов заключительного осмотра в форме электронного документа, подписываемого усиленной квалифицированной электронной подписью.

В целях устранения данного нарушения природоохранной прокуратурой в адрес ГКУ «Куйтунское лесничество» внесено представление об устранении нарушений от 04.06.2024 № 07-32-2023, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени лесничеством не обеспечено составление заключительных осмотров лесосеки в электронном виде с последующим подписанием усиленной квалифицированной электронной подписью, что подтверждается информацией лесничества от 02.12.2024 № 16-31-758/24.

Переход к электронным актам заключительного осмотра лесосеки упрощает процесс передачи информации между лесничеством и лесопользователем, так как задействуется система электронного документооборота. Кроме того, указанный способ составления документов с использованием специального программного комплекса позволяет исключить факты их фальсификации, подлога и систематизирует их учет.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ст. помощник прокурора Куйтунского района Собенников О.Н. административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Иркутской области «Куйтунское лесничество» и заинтересованного лица министерства лесного комплекса Иркутской области по доверенности ФИО1 административный иск признала.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с рубками лесных насаждений при осуществлении различных видов использования лесов в соответствии с главой 2 Лесного кодекса РФ, а также при проведении мероприятий по сохранению лесов.

Приказом Минприроды России от 17.01.2022 № 23 утверждены виды лесосечных работ, порядок и последовательность их выполнения, форма технологической карты лесосечных работ, форма акта заключительного осмотра лесосеки и порядок заключительного осмотра лесосеки (далее - Приказ Минприроды России от 17.01.2022 №23).

Согласно ч. 8 ст. 23.2 ЛК РФ, п. 2 приложения № 4 к Приказу Минприроды России от 17.01.2022 №23 осмотр мест осуществления лесосечных работ (заключительный осмотр лесосеки) (далее - осмотр лесосек), расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Акт заключительного осмотра лесосеки составляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в состав которого включаются материалы фотофиксации осмотра лесосеки, изготовленные с использованием специального программного обеспечения в соответствии с требованиями, установленными частью 6 статьи 19 ЛК РФ, и включается в состав отчета об использовании лесов, предусмотренного статьей 49 ЛК РФ (ч. 9 ст. 23.2 ЛК РФ).

Аналогичные требования о составлении акта заключительного осмотра лесосеки в форме электронного документа и подписания его усиленной квалифицированной электронной подписью установлены п. 10 Приложения № 4 к Приказу Минприроды России от 17.01.2022 №23

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 03.04.2023 № 231-рп создано ГКУ «Куйтунское лесничество».

Согласно п. 1.1 Устава ГКУ «Куйтунское лесничество» (далее - Устав) Учреждение создано в соответствии со статьей 23 ЛК РФ, является территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории Куйтунского лесничества.

Предметом деятельности Учреждения является обеспечение выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательство полномочий исполнительного органа государственной власти Иркутской области в сфере лесного хозяйства (п. 2.2 Устава).

Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение рационального использования лесов, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Куйтунского лесничества (п. 2.3 Устава).

В соответствии с пп. 17 п. 2.4 Устава для достижения цели, определенной в п. 2.3 Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ и Иркутской области порядке следующие виды деятельности, в том числе проведение предварительного и заключительного осмотров лесосеки.

В силу пп. 3 п. 3.9 Устава директор Учреждения выполняет функции по организации и обеспечению деятельности Учреждения, в том числе создает в Учреждении необходимые условия для организации труда работников Учреждения, обеспечивает соблюдение в Учреждении правил внутреннего трудового распорядка.

На основании решения от 10.04.2024 № 14 Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения государственным казенным учреждением Иркутской области «Куйтунское лесничество» возложенных полномочий в сфере лесного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Неисполнение указанных требований нарушает закрепленное Конституцией РФ обязанность по соблюдению законов, что подрывает авторитет органов государственной власти РФ, нарушает право лесопользователей по оформлению заключительного осмотра лесосек в соответствии с требованиями закона, в том числе с возможностью использования электронного документооборота.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Иркутской области «Куйтунское лесничество» (ИНН <***>) в необеспечении составления актов заключительного осмотра лесосек в форме электронного документа, подписываемого усиленной квалифицированной электронной подписью.

Обязать Государственное казенное учреждение Иркутской области «Куйтунское лесничество» (ИНН <***>) в срок до 01.04.2025 организовать исполнение полномочий в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 23.2 Лесного кодекса РФ и п. 10 приложения № 4 к Приказу Минприроды России от 17.01.2022 № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» по составлению актов заключительного осмотра лесосек в форме электронного документа, подписываемого усиленной квалифицированной электронной подписью.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.П.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.01.2025.