Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2022 года.

Дело № 2а-4793/2022.

УИД 66RS0005-01-2022-005222-74.

Решение

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Сухневой И.В.,

при секретаре Нуркеновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование указала, что с 14.09.2016 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером № ******, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующий индивидуальный жилой дом, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации № № ****** от 24.09.2018 в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) 22.01.2021 внесены сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером № ****** в границах зоны с особыми условиями использования территории (далее ЗОУИТ) – запретной зоны военного объекта войсковой части № ******, реестровый № ******.№ ****** Вместе с тем в соответствии с п. 6 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, запретная зона военного объекта, расположенного в границах населенного пункта, должна быть установлена по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру. Включение земельного участка с кадастровым номером № ****** в границы ЗОУИТ нарушает права ФИО1, поскольку устанавливает ограничения по использованию принадлежащего ей земельного участка в соответствии с его назначением, а именно запрещает возведение без разрешения Министерства обороны Российской Федерации на земельном участке построек, перестройку уже существующего дома, регистрацию права собственности. Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 09.11.2021 № 992 границы запретной зоны войсковой части № ****** изменены и установлены по внешней границе военного объекта, однако до настоящего времени соответствующие изменения в ЕГРН, несмотря на истечение установленного для этого в ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срока и обращения административного истца, не внесены. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации по приведению границы запретной зоны в соответствие с требованием приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 09.11.2021 № 992 по внешней границе военного объекта, по ненаправлению в уполномоченный орган заявления об исключении из ЕГРН ограничений в отношении земельного участка с кадастровым номером № ****** как расположенного в границах ЗОУИТ с реестровым номером № ****** (запретной зоны при военном складе). Обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1

В ходе судебного разбирательства ФИО1 с учетом принятия приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 09.11.2021 № 992 об изменении границ запретной зоны военного объекта, просила признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации по ненаправлению в Управление Росреестра по Свердловской области документов, необходимых для исключения из ЕГРН сведений об ограничениях в отношении земельного участка с кадастровым номером № ****** как расположенного в границах ЗОУИТ с реестровым номером № ****** (запретной зоны при военном складе), начиная с 10.11.2021. Обязать Министерство обороны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Также представила возражения на иск, в которых просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Свердловской области, Администрации г. Екатеринбурга, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения, действия (бездействие) органов государственной власти могут быть оспорены в судебном порядке.

Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконными в силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимыми условиями являются несоответствие таковых закону и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).

Как установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером № ******, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующий индивидуальный жилой дом, расположенных по адресу: <адрес>.

В соответствии с приказом заместителя Министра обороны № ****** от ДД.ММ.ГГГГ установлена запретная зона шириной 3000 м, охранная зона шириной 400 м военного объекта войсковой части № ****** (<адрес>).

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, земельный участок с кадастровым номером № ****** расположен в границах установленной приказом от 24.09.2018 № 674 запретной зоны военного объекта войсковой части № ****** (реестровый номер ЗОУИТ № ******), сведения о чем внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 09.11.2021 № 992 границы запретной зоны войсковой части № ****** изменены и установлены по внешней границе военного объекта.

Вместе с тем до настоящего времени изменения в ЕГРН о границах запретной зоны войсковой части № ****** в соответствии с приказом от 09.11.2021 № 992 не внесены, в связи с чем ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Срок на обращение в суд не пропущен, поскольку оспариваемое бездействие на момент обращения в суд не прекращено (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действующее правовое регулирование о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) введено Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ), которым, в частности, в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава XIX.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 2 той же статьи в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Положениями п. 10 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен такой вид зоны с особыми условиями использования территорий как зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее Положение № 405).

Согласно п. 2 указанного Положения № 405 «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

В силу п. 6 Положения № 405 для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Согласно ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (часть 6).

В решении об изменении зоны с особыми условиями использования территории указываются сведения об изменении границы зоны с особыми условиями использования территории, ее подзоны и (или) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах данной зоны, ее подзоны, которые отличаются от указанных ограничений, предусмотренных в решении об установлении данной зоны с особыми условиями использования территории (часть 9).

Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 10).

Подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона (часть 11).

По общему правилу, установленному ст. 32 Федерального закона о 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 9 части 1).

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10, 18, 21 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесничеств, перечень координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, таких населенных пунктов, зон, территорий, публичных сервитутов, лесничеств с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании территории (часть 18.1).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, принявшие решения (акты), указанные в пункте 9 части 1 настоящей статьи, направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты принятия указанных решений (актов), а в случае установления или изменения зон с особыми условиями использования территорий в отношении планируемых к строительству или реконструкции объектов капитального строительства, для которых требуется выдача разрешения на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления в орган государственной власти, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении такой зоны, разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства. Органы государственной власти, установившие границы зон с особыми условиями использования территорий, возникающих в силу федерального закона, направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) о таких зонах в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты установления их границ (часть 20.1).

Аналогичные положения содержатся в п. 4 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532.

Анализируя изложенное суд, находит, что по общему правилу орган, принявший решение об установлении или изменении ЗОУИТ, обязан направить в органы Росреестра такое решение, приложив в обязательном порядке графическое описание местоположения границ ЗОУИТ перечень координат характерных точек границ такой зоны.

Приказ № 992 от 09.11.2021 не содержит графического описания местоположения утвержденной запретной зоны военного объекта и перечня координат характерных точек этих границ, как следствие, в целях направления данного приказа для внесения изменений в ЕГРН Министерство обороны обязано принять меры к составлению графического описания местоположения границ ЗОУИТ и перечня координат границ запретной зоны.

В соответствии с ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ******дсп на судебный запрос Министерство обороны Российской Федерации сообщило, что в настоящее время в рамках заключенного государственного контракта с поставщиком услуг проводится работа в целях внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений в границы запретной и охранной зон военного объекта войсковой части № ******

Ответы аналогичного содержания даны Министерством обороны на обращения ФИО1 от 21.07.2022 и 05.08.2022 (ответы от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и от ДД.ММ.ГГГГ № ******/№ ******).

Бездействие административного ответчика может быть признано незаконным только в случае, если он имел возможность совершить необходимые действия в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы административного истца.

По мнению суда, заключение государственного контракта до получения его результатов исключает объективную возможность принятия Министерством обороны Российской Федерации иных мер в целях внесения изменений о границах запретной зоны в ЕГРН.

Кроме того, суд находит, что положения Федерального закона № 218-ФЗ применяются к правовому регулированию отношений по государственной регистрации прав на объекты недвижимости и государственному кадастровому учету наряду с положениями иных федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 218-ФЗ).

При разрешении заявленных требований, суд полагает возможным также учесть, что для внесения сведений об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ в ЕГРН положениями ч. 12 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ установлены специальные переходные положения, в силу которых указанный в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

Анализируя приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что с учетом того, что в настоящее время Министерством обороны Российской Федерации принимаются меры к получению графического описания местоположения границ данной зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, что является необходимым для изменения сведений ЕГРН, при этом установленный для этого специальной нормой законодательства срок не наступил, суд полагает преждевременным вывод о допущении административным ответчиком оспариваемого бездействия.

Аналогичная правовая позиция содержится в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2022 № 41-КАД22-1-К4.

Кроме того, в силу положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов возложена на административного истца.

В обоснование нарушения прав оспариваемым бездействием Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 ссылается на невозможность реконструкции построенного на земельном участке с кадастровым номером № ****** жилого дома.

Оценивая данные доводы, суд исходит из того, что по смыслу п. 12 Положения № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ только в случае, если они создают угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Таким образом, включение принадлежащего ФИО1 земельного участка в состав запретной зоны войсковой части № ****** не означает безусловного запрета работ реконструкции жилого дома. Доказательств того, что ФИО1 было отказано в согласовании реконструкции дома по мотивам расположения участка в запретной зоне военного объекта и создания ему угрозы материалы дела не содержат.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд окончательно приходит к выводу об отсутствии совокупности предусмотренных ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 суд отказывает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий И.В. Сухнева