УИД 50RS0№-37

Дело №а-596/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 12 января 2023 года

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой О.В.,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г/о Истра, з.л.: Управление Росреестра по <адрес>, Управление архитектуры и градостроительства <адрес>, Управление культурного наследия <адрес>, о признании решения недействительным,

установил:

Истица обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

В обоснование заявленных требований пояснила, что является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, г/п Снегири, д. Садки, с видом разрешенного использования для малоэтажного жилищного строительства.

При подаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в Администрацию г/о Истра, истицей получен отказ. В обоснование отказа указано, что участок расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия «ФИО2», а также включен в территориальную зону КУРТ-55. Однако, приведенные сведения противоречат выписке из ЕГРН, в части отсутствия таких зон на кадастровом учете.

При обращении в Главное Управление культурного наследия <адрес>, истцу разъяснено, что объекты культурного наследия на участке истца отсутствуют, участок расположен вне защитных зон объекта культурного наследия.

Просит признать незаконным решение Администрации г/о Истра № Р№61123303 от ДД.ММ.ГГГГ. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, обязав Администрацию г/о Истра повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Административный ответчик Администрация г/о Истра в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

3- е лицо: Управление Росреестра по <адрес>, Управление Архитектуры и градостроительства по <адрес>, Управление культурного наследия в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав позицию стороны истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что истица является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, г/п Снегири, д. Садки, площадью 600 кв.м (л.д.12-13).

При подаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в Администрацию г/о Истра, ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в обоснование отказа указано, что участок расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия «ФИО2», а также включен в территориальную зону КУРТ-55 (л.д.15-17).

Истица с указанным решением не согласна, поскольку приведенные сведения противоречат выписке из ЕГРН в части отсутствия указанных зон на кадастровом учете.

При обращении истицы в Главное Управление культурного наследия по <адрес> дан ответ, что на земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также выявленные объекты культурного наследия. Земельный участок расположен вне защитных зон объектов культурного наследия и вне зон с особыми условиями использования территорий, планируемых зон с особыми условиями использования территории, связанных с объектами культурного наследия (л.д.18-19, 20-23).

Из письменного отзыв Главного Управления культурного наследия следует, что на земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также выявленные объекты культурного наследия, земельный участок расположен вне защитных зон объектов культурного наследия и вне зон с особыми условиями использования территорий, планируемых зон с особыми условиями использования территории, связанных с объектами культурного наследия (л.д.36-37).

Из письменных возражений Администрации г/о Истра следует, что участок истца расположен в категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под малоэтажное жилищное строительство». Согласно действующему классификатору видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования «под малоэтажное жилищное строительство» отсутствует. В целях размещения на земельном участке объектов индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка должен быть установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» или «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Согласно генеральному плану г/о <адрес>, утверждённого решением Совета депутатов г/о Истра от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в функциональной зоне О-1 «многофункциональная общественно- деловая зона», где размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Согласно правил землепользования и застройки (части территории) городского округа <адрес>, утвержденных Постановлением администрации городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными Постановлением администрации городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПЗЗ), земельный участок истца расположен в границах территориальной зоны по комплексному и устойчивому развитию территории № (КУРТ-55).

Генеральный план и ПЗЗ размещены в разделе «Градостроительство» на официальном сайте Администрации по следующей ссылке: http://istra-adm.ru/, являются общедоступными.

Вопросы подготовки, утверждения и согласования генеральных планов городских округов регулируются ст. 24 и ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ в действующей редакции (далее - Градостроительный кодекс). Вопросы подготовки, утверждения и согласования правил землепользования и застройки территории регулируются ст. 31 и ст. 32 Градостроительного кодекса. Информация о выявленных нарушениях в части подготовки, утверждения и согласования Генерального плана и ПЗЗ в Администрации отсутствует. Основания для отмены Генерального плана и ПЗЗ отсутствуют.

В рамках имеющихся полномочий Администрация осуществляет предоставление государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» в соответствии с административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040429:55, согласно ПЗЗ расположен в границах территориальной зоны по комплексному и устойчивому развитию территории №. (КУРТ-55).

Предоставление Администрацией уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке допускается только после утверждения документации по планировке указанной территории. Также градостроительным регламентом территориальной зоны КУРТ - 55 виды разрешенного использования, предусматривающие размещение индивидуального жилого дома, отсутствуют.

Согласно изложенному размещение индивидуальных жилых домов в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040429:55, не допускается.

Полагают, что учитывая соблюдение процедуры принятия ПЗЗ и Генплана городского округа Истра в пределах полномочий соответствующих органов местного самоуправления г/о <адрес>, соответствие их действующему законодательству, основания для удовлетворения требований административных истцов отсутствуют.

В соответствии с <адрес> № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по подготовке генеральных планов городских округов и правил землепользования и застройки территории городских округов.

Подготовка генеральных планов и правил землепользования застройки территории городских округов муниципальных образований <адрес> и внесение в них изменений осуществляется рамках государственной программы <адрес> «Архитектура и градостроительство Подмосковья» Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> и в отношении генерального плана г/о Истра и правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра выполняется в 2022 - 2023 годах.

В целях внесения изменений в генеральный план городского округа Истра и правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра предусмотрена возможность подачи заявлений на базе регионального портала государственных и муниципальных услуг <адрес> (РИГУ), расположенной в сети Интернет по адресу: http://uslugi.mosreg.ru/, по услугам «Внесение изменений в генеральный план» и «Внесение изменений в правила землепользования и застройки территории». Регламент предоставления государственных услуг и порядком получения решений об учете предложений физических и юридических лиц в проектах внесения изменений размещен в сети Интернет по адресу: http://uslugi.mosreg.ru/.

Указывают, что свои предложения и замечания возможно подать в рамках общественных обсуждений по проектам внесения изменений в генеральный план городского округа Истра и внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра. Публикация постановлений о проведении общественных обсуждений будет осуществляется, в том числе, в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе Истра, на официальном интернет - сайте администрации городского округа Истра http://istra-adm.ru/ и других доступных интернет- источниках. Ориентировочный срок проведения общественных обсуждений 1 квартал 2023 года.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

1. В границах территории объекта культурного наследия:

1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации

10. В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Согласно ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

1. Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

2. Защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательного места, в которых соответствующим органом охраны объектов культурного наследия установлены предусмотренные статьей 56.4 настоящего Федерального закона требования и ограничения.

3. Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

4. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

5. Региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

6. Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона. Защитная зона объекта культурного наследия также прекращает существование в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При этом принятие решения о прекращении существования такой зоны не требуется.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, с учетом того обстоятельства, что на земельном участке отсутствуют памятники истории и культуры, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также объекты культурного наследия, земельный участок расположен за пределами границ утвержденных зон охраны объектов культурного наследия, что подтверждено выпиской из ЕГРН, а также позицией Главного управления культурного наследия <адрес>, суд находит решение Администрации г/о Истра Р№61123303 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации г/о Истра №Р№61123303 от <данные изъяты>. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию г/о Истра повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Судья Истринского

городского суда О.В. Жукова

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023г.