Дело №2а-443/2022
(УИД26RS0№-45)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 02 июня 2022 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Куц О.Н.,
при секретаре Маммаеве М.О.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Шейкина В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края к МКУК «Кара-Тюбинское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие и об обязании организовать пропускной режим,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУК «Кара-Тюбинское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края и, уточнив требования, просит признать незаконным бездействие МКУК «Кара-Тюбинское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к обеспечению организации пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории); обязать МКУК «Кара-Тюбинское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить организацию пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории), мотивируя следующим.
Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края от 04.03.2022 проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, по результатам которой выявлены следующие нарушения закона. Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, а также пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) обеспечивается путем организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории) (подпункт «б» пункта 22 и подпункт «а» пункта 23 Требований). В силу подпункта «в» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется), организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях). Таким образом, в учреждении культуры должны быть обеспечены организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях). Прокурорской проверкой установлено, что учреждение культуры относится и к 3 категории опасности, что закреплено в соответствующем паспорте безопасности объекта. Вместе с тем, в нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории), не осуществляются. Работник, ответственный за организацию пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории), как и соответствующая штатная единица, в учреждении культуры отсутствуют. Указанные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры недопустимы и нарушают права неопределенного круга лиц в указанной сфере правоотношений.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Шейкин В.В. поддержал доводы искового заявления и просил удовлетворить его.
В судебное заседание представитель административного ответчика МКУК «Кара-Тюбинское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования признал в полном объеме, просил увеличить срок исполнения требования до 7 месяцев.
В судебное заседание представитель администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не явилась, просила в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме, поддержав доводы изложенных письменных возражений, согласно которым в здании учреждения, расположенного по адресу: ул. Ленина, 44Б с. Кара-Тюбе установлена система видеонаблюдения (4 камеры видеонаблюдения, накопительная карта с записью на 30 дней). Также здание оборудовано системой пожарной сигнализации. Поскольку нормами Требований № 176 не конкретизировано как именно и кем должен осуществляться пропускной режим на объекте, пропускной режим в Учреждении организован силами работников Учреждения. В Учреждении разработано Положение об организации пропускного режима, издан приказ об организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов работы в зданиях и на территории Учреждения, разработан график дежурства сотрудников, осуществляется обход здания с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта объекта, о чем фиксируется в соответствующем журнале. Дополнительно ведется журнал учета посещений. Таким образом, такая формулировка как «бездействие», в данном случае, не может быть применима по отношению к ответчику.
Суд, принимая во внимание отсутствие необходимости обязательного участия в судебном заседании сторон, не признает их явку обязательной и, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их не явка не препятствует рассмотрению дела по существу.
Изучив доводы административного искового заявления, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризму, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма. Кроме того, в соответствии с требованиями п. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 к основным принципам противодействия терроризму, в том числе, относится соразмерность принимаемых мер противодействия терроризму и степени террористической опасности.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02 2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Пунктом 20 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством мероприятий, приведенных в пункте 21 Требований, к которым, в том числе, относятся организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.
Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, а также пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) обеспечивается путем организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории) (подпункт «б» пункта 22 и подпункт «а» пункта 23 Требований).
В силу подпункта «в» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).
Таким образом, в учреждении культуры должны быть обеспечены организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКУК «Кара-Тюбинское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края является муниципальным бюджетным учреждением основным видом деятельности которого является - деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества.
В соответствии с паспортом безопасности МКУК «Кара-Тюбинское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденным 10 сентября 2021 года, учреждению присвоена третья категория опасности.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Нефтекумского района во исполнение задания прокуратуры Ставропольского края от 04.03.2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, по результатам которой выявлены нарушения закона, а именно в нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02 2017 года, организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на территории МКУК «Кара-Тюбинское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края, не осуществляются. Работник, ответственный за организацию пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории), как и соответствующая штатная единица, в учреждении культуры отсутствуют.
Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании, а поэтому суд считает их установленными.
Доводы представителя администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, изложенные в письменном возражении обоснованными признаны быть не могут, поскольку они основаны на неверном толковании норм права и фактических обстоятельств дела.
С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Нефтекумского района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом, с учетом характера заявленных требований, суд считает необходимым увеличить срок исполнения возложенных на МКУК «Кара-Тюбинское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязательств до 7 месяцев.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие МКУК «Кара-Тюбинское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к обеспечению организации пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории).
Обязать МКУК «Кара-Тюбинское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить организацию пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории).
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 07.06.2022 года.
Судья
Нефтекумского районного суда
Ставропольского края О.Н. Куц